Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф01-3578/15 по делу N А17-1417/2015

Нижний Новгород

14 сентября 2015 г.

Дело N А17-1417/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.09.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Фазыловой Ю.Р. (доверенность от 01.12.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Автономной некоммерческой организации "Центр возрождения народного быта и ремесел" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.04.2015, принятое судьей Чеботаревой И.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015, принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Великоредчаниным О.Б., по делу N А17-1417/2015

по заявлению Ивановской межрайонной прокуратуры

к Автономной некоммерческой организации "Музей-Заповедник народного быта" (ИНН: 3702056955, ОГРН: 1043700073328)

о привлечении к административной ответственности

и установил:

Ивановская межрайонная прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации "Музей-Заповедник народного быта" (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.08.2015 Автономная некоммерческая организация "Музей-Заповедник народного быта" изменило свое наименование на Автономную некоммерческую организацию "Центр возрождения народного быта и ремесел"; далее - АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.04.2015 заявленные требования удовлетворены: АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 решение оставлено без изменения.

АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя жалобы, Прокуратура не доказала событие административного правонарушения; АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" не является субъектом вменяемого административного правонарушения; Прокуратура допустила существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Прокуратура в отзыве не согласилась с доводами жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" находится земельный участок с кадастровым номером 37:05:021343:24, площадью 81 000 квадратных метров, с разрешенным использованием - для исследовательской и образовательной деятельности в области народной культуры, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, южнее д. Рогатино, и комплекс строений оздоровительного лагеря "Самойловец", располагающиеся на указанном земельном участке.

Согласно сведениям, указанным в техническом паспорте на строения и земельный участок на детский оздоровительный лагерь "Самойловец", д. Рогатино, Кульковский с/с, в комплекс строений входят следующие объекты недвижимости: хозяйственный корпус (литеры А, а, а1, а2), мед. пункт, прачечная, котельная (литеры Б, Б1, Б2, б, 61), павильон (литеры В, в, в1, в2, в3, в4), спальный корпус (литеры Г, г), столовая (литеры Д, д, д1), административный корпус (литеры Е, е, е1, е2), туалет (литер Ж), "Умелые руки" (литер 3, з), павильон (литеры И, И 1, И 2, и, и1, и2, и3, и4, и5), туалет (литера К).

В ходе совместной выездной проверки Прокуратуры и Отдела архитектуры управления строительства и архитектуры администрации Ивановского муниципального района исполнения градостроительного законодательства АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" 05.09.2014 было установлено, что здания спального корпуса, медпункта, прачечной, котельной, административного корпуса, павильона, имеют признаки реконструкции (изменены параметры объектов - у части здания медпункта, прачечной, котельной, указанного в техническом паспорте на строения и земельный участок на детский оздоровительный лагерь "Самойловец", д. Рогатино, Кульковский с/с, под литерой Б, надстроен дополнительный этаж; расширено здание спального корпуса (литера Г) и надстроен дополнительный этаж; расширено здание административного корпуса (литера Е); расширено здание павильона (литера И)). На указанном земельном участке построены здание цеха по производству кирпича, кузня, газовая котельная. Разрешений на реконструкцию указанных объектов недвижимости, а также на строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 37:05:021343:24 администрация Ивановского муниципального района АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" не выдавала.

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора вынес в отношении АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" постановление от 04.03.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 1.5, частью 2 статьи 2.1, частями 3, 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, статьями 1, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" состава административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и назначил наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектом данного административного правонарушения выступает лицо, осуществляющее строительство.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ событие административного правонарушения устанавливается протоколом об административном правонарушении, применительно к рассматриваемому спору - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором.

Как установили суды и подтверждается материала дела, что АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" в течение 2013-2014 годов на земельном участке с кадастровым номером 37:05:021343:24 по адресу: Ивановская область, Ивановский район, южнее д. Рогатино, вела реконструкцию объектов капитального строительства, в частности, к зданию спального корпуса, к зданию медпункта, прачечной, котельной надстроила дополнительный этаж. Данный факт подтверждается, в частности, актом проверки от 08.09.2014, фототаблицей к акту проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2015.

Разрешение на строительство и реконструкцию указанных объектов АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" не получала.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установили суды, правонарушение, совершенное заявителем, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей, в связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, то есть с 05.09.2014. Оспариваемое решение суда вынесено 30.04.2015, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Суды, рассмотрев довод заявителя о ненадлежащем субъекте административного правонарушения, обоснованно его отклонили в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 и статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимость возникает с момента государственной регистрации. Суды установили, что 05.08.2014 АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" (продавец) и Гвоздев Ю.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи указанного земельного участка и расположенных на нем строений. 27.11.2014 Красносельский районный суд Санкт-Петербурга вынес решение о государственной регистрации перехода права собственности на приобретенное по договору купли-продажи от 05.08.2014 имущество к покупателю. Таким образом, на момент проведения проверки (05.09.2014) и фактического осуществления строительных работ (2013-2014 годы) собственником и застройщиком указанных объектов капитального строительства являлась АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел", в связи с чем организация правомерно признана субъектом вменяемого административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также доказательств свидетельствующих о том, что АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях АНО "Центр возрождения народного быта и ремесел" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.04.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу N А17-1417/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Автономной некоммерческой организации "Центр возрождения народного быта и ремесел" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков