Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 ноября 2015 г. N Ф01-4214/15 по делу N А79-10889/2014

Нижний Новгород

23 ноября 2015 г.

Дело N А79-10889/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 23.11.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.

при участии представителей

от истца - ООО "Фирма "Три АсС": Тихоновой И.В. (доверенность от 29.11.2013) и Андреева А.Ф. (доверенность от 12.01.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Три АсС" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015, принятое судьей Филипповым Б.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015, принятое судьями Большаковой О.А., Максимовой М.А., Александровой О.Ю., по делу N А79-10889/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Три АсС" (ОГРН: 1022101283588, ИНН: 2129030140)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН: 1022101144691, ИНН: 2126002962)

об изменении договора,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Три АсС"

о признании договора недействительной сделкой,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Кудрявцева Ирина Леонидовна и Рыжова Ангелина Анатольевна,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Три АсС" (далее - Общество) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о заключении дополнительного соглашения к договору о развитии застроенной территории от 23.09.2014 N 18.

Исковое требование основано на статьях 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивировано необходимостью уточнения условий договора, существенными изменениями сроков исполнения обязательств по договору и общего срока его действия.

Администрация в рамках дела N А79-214/2015 обратилась с иском в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии к Обществу о признании недействительным договора о развитии застроенной территории от 23.09.2014 N 18, подписанного в рамках мирового соглашения по делу N А79-752/2014.

Требование обосновано ссылками на статьи 168, 447 и 488 ГК РФ, статьями 46.1, 46.2 и 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и мотивировано несоответствием спорного договора требованиям действующих правовых норм.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии определением от 17.02.2015 объединил указанные дела в одно производство под N А79-10889/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Кудрявцева Ирина Леонидовна и Рыжова Ангелина Анатольевна.

В порядке статьи 49 АПК РФ Общество уточнило заявленное требование и попросило дополнить раздел второй договора от 23.09.2014 N 18 о развитии застроенной территории пунктом следующего содержания: "2.1.11. Во избежание нарушения интересов Кудрявцевой Ирины Леонидовны и Рыжовой Ангелины Анатольевны не затрагивать проектом планировки Территории земельный участок с кадастровым номером 21:01:020201:0242, общей площадью 1200 квадратных метров, находящийся по адресу: г. Чебоксары, ул. Правая Набережная реки Сугутка, д. 11 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома), принадлежащей Кудрявцевой И.Л. и Рыжовой А.А. на праве общей долевой собственности)".

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 30.03.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015, удовлетворил иск Администрации.

На основании статьи 168 ГК РФ суд признал спорный договор недействительным в связи с его несоответствием требованиям гражданского и градостроительного кодексов, что исключило возможность удовлетворения требований, заявленных Обществом.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель полагает, что суд ошибочно удовлетворил исковое заявление Администрации и неправомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

По мнению Общества признание судом недействующими распоряжения от 19.01.2010 N 83-р "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка" и распоряжения от 05.03.2010 N 664-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 19.01.2010 N 83-р" не является безусловным основанием для отмены результатов состоявшегося аукциона, итоги которого оформлены протоколом от 30.04.2010. Результаты аукциона в установленном законом порядке не оспорены и Администрация неправомочна издавать распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, поэтому соответствующий договор от 23.09.2014N 18 следует считать действующим, а заявленное Обществом требование о заключении дополнительного соглашения к нему правомерным.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства Администрация и третьи лица не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 286 АПК РФ суд округа проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей заявителя, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 12.12.2012 по делу N 2-5468/2012, оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики, установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу части 3 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела.

Глава Администрации в пункте первом распоряжения от 19.01.2010 N 83-р "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка" (определил, что застроенная территория, ограниченная улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, является территорией, подлежащей развитию.

Распоряжением от 05.03.2010 N 664-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 19.01.2010 N 83-р" глава Администрации внес изменения в распоряжение от 19.01.2010 N 83-р: пункт первый был изложен в новой редакции путем добавления в него указания на площадь застроенной территории в размере 30,7412 гектара, и утвержден перечень адресов зданий, строений сооружений, подлежащих сносу: многоквартирный жилой дом по улице Парижской Коммуны, 2а; хозяйственные постройки жителей домов N 8, 10, 12, 14, 16, 18 по улице Короленко; металлические гаражи в районе жилого дома N 2а по улице Парижской Коммуны (пункты 1.1 и 1.2).

Глава Администрации принял постановление от 27.09.2012 N 305, в котором указал, что распоряжения от 19.01.2010 N 83-р и от 05.03.2010 N 664-р следует считать изданными в форме постановлений; пункт 1.2 постановления от 05.03.2010 N 664-р изложить в новой редакции "1.2. Утвердить перечень зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу: многоквартирный жилой дом по улице Парижской Коммуны, д. 2 "а"; дополнить пунктом 1.3 следующего содержания: "Признать хозяйственные постройки жителей домов N 8, 10, 12, 14, 16, 18 по улице Короленко и металлические гаражи в районе жилого дома N 2а по улице Парижской Коммуны не соответствующими градостроительному регламенту"; действие постановления от 27.09.2012 N 305 распространить на правоотношения, возникшие с момента издания распоряжения от 19.01.2010 N 83-р (указанное постановление официально опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 29.09.2012 N 108).

Распоряжение от 19.01.2010 N 83-р и внесенные в него изменения от 05.03.2010 N 664-р впервые опубликованы в газете "Чебоксарские новости" от 02.10.2012 N 109, являющейся периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары.

Администрация в распоряжении от 19.03.2010 N 813-р предписала провести аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории площадью 30,7412 гектара, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, утверждены начальная цена, шаг аукциона, сумма задатка, срок заключения договора, порядок оплаты победителем приобретенного права и проект договора.

Заместитель главы Администрации (председатель Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом) 25.03.2010 утвердил информационный бюллетень, из которого следует, что организатором аукциона проводится аукцион на право заключения указанного договора о развитии застроенной территории. Начальная цена права - 2 000 000 рублей, шаг аукциона - 100 000 рублей, размер задатка - 400 000 рублей, установлен порядок подачи, сроки и содержание заявки на участие, перечислены обременения прав на земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах территории, указания градостроительного регламента для земельных участков, расчетные показатели обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры. Срок заключения договора с победителем предусмотрен в течение 20 дней с момента оформления протокола о результатах аукциона. Существенные условия договора указаны в проекте договора.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по подготовке и проведению аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории от 29.04.2010 к участию в аукционе допущено четыре претендента. В соответствии с протоколом от 30.04.2010 об итогах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории победителем аукциона признано Общество.

Стороны заключили договор от 18.05.2010 N 18 о развитии застроенной территории.

Ленинский районный суд города Чебоксары решением от 12.12.2012 по делу N 2-5468/2012 признал недействующими полностью со дня вступления решения в законную силу (с 25.02.2013) решение Администрации о развитии застроенной территории (распоряжения N 83-р и 664-р).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики определением от 30.09.2013 по делу N 33-2993-13 признала указанный договор незаключенным в связи с отсутствием в нем существенных условий, предусмотренных частью 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

Суд исходил из отсутствия у Администрации предусмотренных законом оснований для принятия такого решения (части 3 и 5 статьи 46.1 ГрК РФ, статьи 43 и 47 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Администрация письмом от 24.12.2013 N 13922 отказала Обществу в заключении нового договора развития застроенной территории без проведения нового аукциона.

Общество, посчитав, что Администрация обязана заключить с ним новый договор, в рамках дела N А79-752/2014 обратилось в суд с иском к Администрации об обязании заключить договор о развитии застроенной территории площадью 30,7412 гектара, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, на условиях, указанных в протоколе от 30.04.2010.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 27.05.2014 по делу N А79-752/2014 отказал Обществу в иске.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.09.2014 отменил решение суда первой инстанции от 27.05.2014 по делу N А79-752/2014 и прекратил производство по делу в связи с отказом Общества от иска.

Администрация не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, сославшись на нарушение принятым отказом от иска ее прав.

В ходе рассмотрения кассационной жалобы стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения по делу N А79-752/2014.

По условиям предложенного сторонами мирового соглашения стороны договорились признать распоряжение N 813-р и протокол об итогах аукциона имеющими юридическую силу, а Общество - единственным правообладателем заключить договор о развитии застроенной территории.

В целях реализации мероприятий, оговоренных в договоре от 18.05.2010 N 18, и на основании протокола о результатах аукциона стороны в качестве приложения к мировому соглашению подписали договор о развитии застроенной территории от 23.09.2014 N 18.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 28.01.2015 отказал сторонам в утверждении мирового соглашения по делу N А79-752/2014 и оставил постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу N А79-752/2014 без изменения. Суд округа указал, что условия мирового соглашения, предоставляющие Администрации и Обществу право заключать договор при отсутствии решения о развитии застроенной территории и без аукциона, противоречат положениям ГрК РФ.

В рамках настоящего дела Общество просит дополнить раздел второй договора от 23.09.2014 N 18 о развитии застроенной территории пунктом 2.1.11, а Администрация - в признать названный договор недействительным.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (статья 477 ГК РФ).

В силу статьи 46.2 ГрК РФ договор о развитии застроенной территории заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории предусмотрен в статье 46.3 ГрК РФ.

В указанной правовой норме регламентировано содержание извещения о проведении аукциона, которое должно включать в себя информацию о предмете аукциона, условиях и порядке участия, а также проект договора.

Суд установил, что договор о развитии застроенной территории от 23.09.2014 N 18 стороны заключили, вопреки требованиям статьи 477 ГК РФ и статей 46.2 и 46.3 ГрК РФ, без проведения аукциона, поэтому суд правомерно признал указанный договор на основании статьи 168 ГК РФ ничтожной сделкой и удовлетворил иск Администрации.

Недействительность спорного договора исключает возможность внесения в его содержание дополнительных пунктов, поэтому суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований Общества.

В виду изложенного суд округа отклонил ссылку заявителя о действительности договора от 23.09.2014 N 18, как ошибочную.

Указание заявителя на действительность итогов состоявшегося аукциона, оформленных протоколом от 30.04.2010, победителем которого стало Общество, суд кассационной инстанции во внимание не принял, поскольку право указанного лица на заключение договора о развитии застроенной территории было реализовано посредством подписания договора от 18.05.2010 N 18.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу N А79-10889/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Три АсС" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов