Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф01-5026/15 по делу N А43-7058/2015

Нижний Новгород

23 декабря 2015 г.

Дело N А43-7058/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 16.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.

при участии представителей

от заявителя: Дахина И.А. (доверенность от 04.02.2015 N 8),

от заинтересованного лица: Кудряшовой Е.В. (доверенность от 28.09.2015 N 78)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от18.06.2015, принятое судьей Соколовой Л.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по делу N А43-7058/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (ИНН: 525350001, ОГРН: 1025201738693)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН: 5262133455, ОГРН: 1045207492494) и

об устранении допущенного нарушения,

третье лицо - Федотова Татьяна Николаевна,

и установил:

открытое акционерное общество "Сибур-Нефтехим" (далее - ОАО "Сибур-Нефтехим", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) от 12.02.2015 N 07/021/2014-233 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:24:030001:2291, а также о понуждении Управление устранить допущенное нарушение.

Заявление основано на статьях 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктах 4.3 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила) и мотивированы неправомерным требованием регистрирующего органа для осуществления государственной регистрации испрашиваемого ограничения правового акта Правительства Нижегородской области об утверждении границы охранной зоны трубопровода.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федотова Татьяна Николаевна.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 18.06.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.08.2015, удовлетворил заявление: признал незаконным решение Управления от 12.02.2015 N 07/021/2014-233 и обязал регистрирующий орган провести государственную регистрацию ограничения (обременения) права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:24:030001:2291, находящийся в охранной зоне этилено- и пропиленопроводов. Суды обеих инстанций исходили из того, что границы охранной зоны, через которую проходит трубопровод определены нормативным правовым актом органа государственного и существуют независимо от формирования и постановки на кадастровый учет такой зоны и что истребование у заявителя дополнительных документов в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается.

Не согласившись с данными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суды обеих инстанций не приняли во внимание статью 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую возможность установления ограничения прав на землю путем издания акта уполномоченного органа (Правительства Нижегородской области), в котором утверждены границы охранной зоны, и необоснованно удовлетворили требования Общества при отсутствии доказательств нарушение оспоренным отказом прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу и судебном заседании представитель заявителя указал на ошибочность аргументов заявителя и просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав полномочных представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ОАО "Сибур-Нефтехим" является собственником этилено-, пропиленопроводов (трубопроводов), с кадастровым номером 52-52-10/057/2007-169, расположенных под землями Кстовского, Богородского, Дальнеконстантиновского муниципальных районов Нижегородской области, города Дзержинска и Нижнего Новгорода и предназначенных для транспортировки сжиженных опасных углеводородных газов.

Участки магистрального трубопровода (Кстово-Дзержинск) зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 02.04.2014 N А40-00425, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В государственный кадастр недвижимости 18.12.2012 внесены сведения о границах охранной зоны трубопровода на территории Богородского и Дальнеконстантиновского районов и города Дзержинска с присвоением учетного номера 52.24.2.55.

По данным кадастрового учета, в охранную зону объекта "этилено- и пропиленопроводы (транспортировка этилена и пропилена)" длиной 143,29 километра, литеры 1Т, 1Т1, 1Т2, 2Т, 2Т1, 2Т2, 3Т и 4Т (полигон N 2), учетный номер 52.24.2.55 входит земельный участок с кадастровым номером 52:24:0030001:2291, с разрешенным использованием "малоэтажная жилищная застройка", расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, деревня Бурцево, улица Солнечная, участок N 24. Собственником данного участка является Федотова Т.Н.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 26.12.2014 о государственной регистрации ограничения (обременения) права на указанный земельный участок.

Управление в письме от 12.01.2015 N 07/021/2014-223 известило о приостановлении государственной регистрации, указав на необходимость представления в регистрирующий орган постановления Правительства Нижегородской области об утверждении охранной зоны трубопровода и о наложении ограничений на входящие в нее земельные участки со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей".

По причине неустранения заявителем причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации, Управление в письме от 12.02.2015 N 07/021/2014-233 отказало в государственной регистрации.

Посчитав, что данный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вступившим в законную силу решением суда Нижегородской области от 01.06.2015 по делу N А43-498/2015 подтверждена законность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорной зоне с особыми условиями использования территории, на основании Правил, принятых в 1992 году. Местоположение границы охранной зоны определено в межевом деле.

Особый режим использования земельных участков в границах охранных зон направлен на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения. Правила не предусматривают необходимости принятия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об определении соответствующей охранной зоны. Наличие такой зоны для обеспечения эксплуатации магистральных трубопроводов установлено законом и не зависит от принятия специального акта указанными органами.

С учетом изложенных обстоятельств, суды обеих инстанций справедливо сочли необоснованным истребование у Общества постановления Правительства Нижегородской области об утверждении охранной зоны трубопровода и о наложении ограничений на входящие в нее земельные участки.

Приняв во внимание наличие предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения Управления, суд округа счел правомерным удовлетворение судами первой и апелляционной инстанций заявленных Обществом требований.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения в судах, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерности судебных выводов, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалованных решения и постановления.

При таких обстоятельствах у окружного суда отсутствовали основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Управления не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу N А43-7058/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов