Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 июня 2016 г. N Ф01-1857/16 по делу N А43-6416/2015

г. Нижний Новгород

08 июня 2016 г.

Дело N А43-6416/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 08.06.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,

при участии представителей

от заявителя - закрытого акционерного общества "Шиморское": Мандрюкова С.В. (доверенность от 14.09.2015), Мандрюкова А.В. (доверенность от 14.09.2015),

от заинтересованного лица - администрации городского округа город Выкса Нижегородской области: Устинова В.И. (доверенность от 02.12.2015)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - закрытого акционерного общества "Шиморское" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015, принятое судьей Соколовой Л.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Е.А., по делу N А43-6416/2015

по заявлению закрытого акционерного общества "Шиморское"

о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области,

заинтересованное лицо - администрация городского округа город Выкса Нижегородской области,

и установил:

закрытое акционерное общество "Шиморское" (далее - ЗАО "Шиморское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Администрация), выразившихся в отказе предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 13 051 квадратный метр, кадастровый номер 52:52:0010402:602, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Выкса, в западной части города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное, участок N 1. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию города Выкса устранить допущенное нарушение прав.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 23.09.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016, отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 20, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР 1970 года, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.04.1991 N 1103-1, Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, положениями Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик" (далее - Основы земельного законодательства СССР), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, постановлениями Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, от 06.03.1975 N 199, суды исходили из того, что Общество не представило надлежащий документ (государственный акт на право пользования землей), бесспорно подтверждающий принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, у Общества имеется правоустанавливающий документ, удостоверяющий право на спорный земельный участок, а именно государственный акт А-1 N 074103, выданный не позднее 1985 года. Оценка, данная судами представленному документу, носит формальный характер.

Заявитель указал, что конфигурация границ спорного земельного участка площадью 13 051 квадратный метр согласована Администрацией при межевании в акте согласования; в 2014 году Администрация издала постановление, в котором установила категорию и вид разрешенного использования отмежеванному участку площадью 13 051 квадратный метр; спорный участок прошел государственный кадастровый учет, что свидетельствует об отсутствии превышения допустимых площадей при его формировании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Администрации в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласился с доводами заявителя и попросил оставить решение и постановление без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 02.06.2016.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2014 серии 52-АЕ N 748198 ЗАО "Шиморское" принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, общая площадь 13 051 квадратный метр, степень готовности 20 процентов, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Выкса, в западной части города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное, на земельном участке с кадастровым номером 52:52:0010402:602 (кадастровый квартал 52:52:0010402), вид разрешенного использования - для строительства теплиц.

ЗАО "Шиморское" 23.12.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13 051 квадратный метр, кадастровый номер 52:52:0010402:602, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, приложив в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок государственный акт на право пользования землей А-I N 074103.

Администрация в письме от 19.01.2015 N 51 сообщила Обществу об отказе предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ввиду непредставления соответствующих документов.

ЗАО "Шиморское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что решение органа местного самоуправления не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения заявителя) под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только перечисленным в нем организациям, а именно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением перечисленных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона (то есть до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации).

Как предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По правилам частей 1 и 2 статьи 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В части 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 установлено, что право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

При этом запрещалось приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей (статья 17 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970).

Во исполнение указанного положения постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" утверждена единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей. В соответствии с указанной формой в государственном акте должны быть указаны следующие сведения: наименование землепользователя, исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок, цель предоставления земли, площадь участка, посторонние землепользователи, изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Государственным актом А-I N 074103 Исполнительный комитет Выксунского районного (городского) Совета депутатов трудящихся закрепил за совхозом "Выксунский" в бессрочное и бесплатное пользование земли сельскохозяйственного назначения 7516 гектаров в границах, обозначенных согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Общее собрание трудового коллектива совхоза "Выксунский" 23.01.1992 приняло решение о ликвидации совхоза "Выксунский" путем преобразования его в ТОО/АОЗТ "Шиморское". Одновременно принято решение установить земельные паи рабочим совхоза в количестве 7,99 гектара на каждое крестьянское хозяйство, в том числе пашни - 3,73 гектара, сенокосов - 2,74 гектара, пастбищ - 1,5 гектара, на правах коллективно-долевой собственности с правом свободного выхода для каждого члена общества со своим земельным паем.

По результатам принятого решения постановлением от 10.06.1992 N 440 администрация города Выкса зарегистрировала ТОО "Шиморское", организованное на базе совхоза "Выксунский".

В протоколе от 24.05.2000 N 2 участники общего собрания ТОО "Шиморское" зафиксировали свое решение о замене организационно-правовой формы ТОО "Шиморское" на ЗАО "Шиморское".

Постановлением администрации города Выкса от 30.12.1992 N 1044 ТОО "Шиморское" предоставлены бесплатно в коллективно-долевую собственность 1782 гектара сельскохозяйственных угодий, в том числе: пашни - 1022 гектара, сенокосов - 380 гектаров, пастбищ - 380 гектаров, а также закреплены в постоянное (бессрочное) пользование 3694 гектара земельных угодий; в фонд перераспределения земель включены 96 гектаров земельных участков.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании представленных документов пришли к выводу, что после реорганизации совхоза "Шиморский" имело место перераспределение земель, находившихся в пользовании совхоза. ТОО "Шиморское" не оформило правоустанавливающие документы на землю в порядке, установленном постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно передаточному акту от 24.05.2000 (с учетом уточнения от 29.05.2000) ЗАО "Шиморское" передана зимняя блочная теплица, назначение: производственное, год начала строительства 1985, общая площадь 1000 квадратных метров, расположенная в западной части города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.

ЗАО "Шиморское" считает, что земельный участок площадью один гектар, отведенный под строительство зимней теплицы, входит в состав земель, предоставленных совхозу "Выксунский" в бессрочное пользование на основании указанного государственного акта, в связи с чем Общество, как правопреемник, владея указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, обладает правом на переоформление данного земельного участка (в настоящее время площадь составляет 13 051 квадратный метр), расположенного под теплицей (объект, не завершенный строительством) в собственность.

В оспоренном отказе Администрация указала на недействительность представленного заявителем правоустанавливающего документа на землю.

Проверив доводы Администрации, суды двух инстанций установили, что в представленном ЗАО "Шиморское" государственном акте А-I N 074103 отсутствуют обязательные реквизиты (дата выдачи, номера и даты распорядительного акта, на основании которого он выдан, номера регистрации в книге записей государственных актов).

Доводы кассатора о возможности определения предположительной даты выдачи спорного документа не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке. Суд первой инстанции предпринял меры к установлению даты выдачи спорного документа, направив соответствующий судебный запрос, что не дало необходимых результатов.

Отсутствие даты выдачи документа не позволяет оценить представленный право- устанавливающий документ на соответствие закону, поскольку невозможно определить законодательство, актуальное на момент оформления документа.

Иных документальных доказательств в подтверждение наличия права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого земельного участка Общество не представило.

При таких обстоятельствах суды, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество не представило в уполномоченный орган надлежащий документ, бесспорно подтверждающий принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что решением Шиморского поселкового Совета народных депутатов от 27.06.1985 под строительство зимних теплиц отведен земельный участок площадью 1 га.

Решением Исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов от 02.07.1985 N 340 совхозу "Выксунский" разрешено строительство зимних теплиц на площади одного гектара (10000 квадратных метров) на угодьях "пашня". Согласно строительному паспорту от 02.07.1985 местом строительства зимней блочной почвенной теплицы является западная часть города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.

Ввиду отсутствия плана отведенного участка из представленных в дело документов невозможно установить, является ли этот участок ранее предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование либо вновь предоставленным под строительство.

Общество сформировало и поставило на кадастровый учет земельный участок площадью 13 051 квадратный метр, не представив доказательств выделения ЗАО "Шиморское" земельного участка площадью 13 051 квадратный метр под строительство объекта.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в отказе ЗАО "Шиморское" предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают законные интересы Общества, которое не лишено права на оформление в отношении спорного земельного участка договора аренды на время строительства объекта и на последующий его выкуп в собственность.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалуемых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу N А43-6416/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Шиморское" -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

С.В. Бабаев О.Н. Голубева