|
22 июня 2016 г.
|
Дело N А38-4654/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Новикова Ю.В.,
судей Чижова И.В., Шутиковой Т.В.,
при участии представителя
от Министерства финансов Республики Марий Эл: Смирновой Н.М. (доверенность от 25.09.2015)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Марий Эл на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016, принятое судьями Родиной Т.С., Насоновой Н.А., Новиковой Л.П., по делу N А38-4654/2015 Арбитражного суда Республики Марий Эл
по иску муниципального образования "Город Йошкар-Ола"
в лице администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Республики Марий Эл
о взыскании убытков,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл,
и установил:
муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" в лице администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее - Минфин России) о взыскании 2 702 000 рублей убытков, понесенных в связи с предоставлением на условиях социального найма муниципального жилого помещения Каляпиной Е.А.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 28.10.2015 удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд определением от 18.01.2016 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным в арбитражном суде первой инстанции.
Определением от 27.01.2016 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Республику Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.02.2016 отменил решение суда первой инстанции: взыскал с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в лице администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" убытки в сумме 2 702 000 рублей; отказал в иске к Российской Федерации.
Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционной инстанции, Министерство финансов Республики Марий Эл (далее - Республика Марий Эл) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы считает, что постановление апелляционного суда незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что законодательство Республики Марий Эл не устанавливает полномочия органов государственной власти республики по решению вопросов обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, и, соответственно, не предусматривает осуществление указанных полномочий за счет республиканского бюджета. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил статью 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не учел постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Заявитель жалобы обращает внимание на то, что суд в нарушение статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек Республику Марий Эл в качестве соответчика по делу, поскольку истец не заявлял соответствующее ходатайство и не выражал необходимое в силу закона согласие на удовлетворение такого ходатайства. Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие иных лиц.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи.
Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, согласно вступившему в законную силу апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 06.02.2014 по делу N 33-203 Администрация обязана предоставить вне очереди Каляпиной Е.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Каляпина А.Г., на семью из трех человек, в составе которой имеется ребенок 02.03.2006 гора рождения, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленным жилищным законодательством нормам.
Во исполнение указанного апелляционного определения Администрация предоставила Каляпиной Е.А. по договору социального найма от 09.06.2014 N 14/0175 из муниципального жилищного фонда жилое помещение, на семью из трех человек, общей площадью 56,2 квадратных метров, расположенное по адресу: город Йошкар-Ола, улица Петрова, дом 22 б, квартира 42.
На основании отчета об оценке от 14.07.2015 N 02.146.Н.454/15 определена рыночная стоимость квартиры, которая составила 2 702 000 рублей.
Администрация, посчитав, что расходы, понесенные в связи с исполнением судебного акта, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском к Российской Федерации.
Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленные требования.
Руководствуясь статьей 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), положениями Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите), положениями Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции. Суд исходил из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поставленных на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Как следует из пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьям 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Суд апелляционной инстанции правомерно
