Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 июля 2016 г. N Ф01-2590/16 по делу N А82-12676/2015

г. Нижний Новгород

13 июля 2016 г.

Дело N А82-12676/2015

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от заявителя: Горюновой О.А. (доверенность от 29.02.2016 N 40)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Ярославской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.02.2016, принятое судьей Украинцевой Е.П., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016, принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А82-12676/2015 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Ярославской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН: 7604009440, ОГРН: 1027600695154)

о признании незаконным и об отмене постановления

о привлечении к административной ответственности

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Ярославской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 31.07.2015 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 03-07/33-15, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 4 103 261 рубля 20 копеек.

Суд решением от 08.02.2016 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 решение оставлено без изменения.

ФГУП "Почта России" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, так как антимонопольный орган при вынесении данного постановления и расчете административного штрафа неправильно определил продуктовые и географические границы товарного рынка; антимонопольный орган и суды не применили подлежащую применению часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; назначенное наказание несоразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения. В дополнении к жалобе заявитель указывает, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 судебные акты нижестоящих инстанций по делу N А82-777/2015 отменены, решение и предписание Управления от 27.10.2014 по делу N 03-03/02-14 признаны недействительными

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление из прокуратуры Ярославской области поступило заявление ООО "Региональная юридическая компания" о незаконности действий ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи.

В целях проверки данного заявления Управление на основании приказа от 24.01.2014 N 28 возбудило дело N 03-03/02-14 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела комиссия Управления приняла решение от 27.10.2014 (в полном объеме изготовлено 11.11.2014), в соответствии с которым Предприятие признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (пункт 1 решения) и ему выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 решения).

По факту поименованных в решении нарушений Управление составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении от 19.06.2015.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 31.07.2015, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 103 261 рубля 20 копеек.

Предприятие не согласилось с данным постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 2.1, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, поэтому отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 данного кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае наличие решения Управления является необходимым и существенным условием правомерности привлечения Предприятия к соответствующей административной ответственности.

Как следует из обжалованных судебных актов, при их принятии суды исходили из того, что законность решения антимонопольного органа, которое явилось основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности, подтверждена судебными актами по делу N А82-777/2015.

Между тем определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511 судебные акты нижестоящих инстанций отменены, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требования Предприятия; решение и предписание Управления от 27.10.2014 по делу N 03-03/02-14 признаны недействительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (статья 69) не ограничивает возможность установления обстоятельств, не требующих доказывания по делу, на любой стадии арбитражного судопроизводства.

Таким образом, поскольку определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511 признано недействительным решение антимонопольного органа, которым Предприятию вменялись действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением, и которое явилось основанием для возбуждения в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия в действиях Предприятия события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окружной суд счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании незаконным и об отмене постановления Управления от 31.07.2015 по делу N 03-07/33-15 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.02.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 по делу N А82-12676/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 31.07.2015 по делу об административном правонарушении N 03-07/33-15.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова