Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 октября 2016 г. N Ф01-4504/16 по делу N А43-24737/2015

г. Нижний Новгород

28 октября 2016 г.

Дело N А43-24737/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Чижова И.В., Шемякиной О.А.,

при участии представителей

от заявителя: Гурьева С.О. (доверенность от 23.11.2015),

Макаровой И.А. (доверенность от 25.01.2016)

от заинтересованного лица: Лентовской Н.Е. (доверенность от 04.08.2014),

Окунева Р.Е. (доверенность от 04.10.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Выксунский металлургический завод" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу N А43-24737/2015

по заявлению акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ИНН: 5247004695, ОГРН: 1025201632610)

о признании незаконным решения Нижегородской таможни, изложенного в письме от 05.08.2015 N 04-03-32/13317,

и установил:

акционерное общество "Выксунский металлургический завод" (далее - АО "ВМЗ", Общества) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Нижегородской таможни (далее - Таможня; таможенный орган), изложенного в письме от 05.08.2015 N 04-03-32/13317, об отказе в корректировке деклараций на товары (далее - ДТ) и об обязании Таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в таможенные декларации, а также возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 48 719 025 рублей 14 копеек.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 решение суда оставлено без изменения.

АО "ВМЗ" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, не применили подлежащие применению статьи 99, 110, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза и нарушили статьи 7, 8, 9, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, при осуществлении процедуры таможенного оформления таможенному органу были представлены все документы, позволяющие классифицировать ввозимый товар.

Подробно позиция Общества изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу и ее представители в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество и компания "Бореалис АГ" (Австрия) заключили договор поставки от 01.04.2014 N ОМ 2014, согласно которому АО "ВМЗ" приобрело полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450 для наружного антикоррозийного покрытия стальных труб и ввезло его на таможенную территорию Российской Федерации.

При ввозе с 15.11.2014 по 28.11.2014 товара "Полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450 (товар) Общество при декларировании по 13 ДТ классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 9 (ставка ввозной таможенной пошлины с 15.11.2014 - 6,5 %).

В период со 02.12.2014 по 04.03.2015 при декларировании товара по 157 ДТ Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 9 (ставка ввозной таможенной пошлины с 15.11.2014 включительно - 6,5 %).

В период с 12.03.2015 по 31.08.2015 при декларировании товара по 235 ДТ Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 1 (ставка ввозной таможенной пошлины с 01.12.2014 по 31.08.2015 включительно в размере 0 процентов, с 01.09.2015 по 19.09.2015 включительно - 6,5 %).

В период с 01.09.2015 по настоящее время при декларировании по 73 ДТ товара "Полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450" Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 10 100 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %).

Общество обратилось в Таможню с заявлениями о внесении изменений в 157 ДТ, а именно: код товара 3901 20 900 9 ТН ВЭД заменить на код товара 3901 20 900 1 ТН ВЭД в соответствии с приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2742 "Об организации в Минпромторге России работы по подтверждению целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра", принятого в целях реализации решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза", устанавливающего ставку ввозной пошлины по приобретаемому заявителем полиэтилену в размере 0 процентов от стоимости товара.

В подтверждение классификационных признаков товаров АО "ВМЗ" приложило к заявлениям письма Минпромторга России от 11.03.2015 N ЦС-4599/05, от 16.04.2015 N ЦС-9848/05, от 15.05.2015 N ЦС-13057/05 о целевом назначении полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, ввезенного на основании контракта от 01.04.2014 N ОМ 2014.

Изучив представленные документы, Таможня отказала в корректировке указанных ДТ, поскольку в полученных подтверждениях Минпромторга России о целевом назначении ввозимого товара не содержится информации о дате начала их применения, и все они выданы после фактического выпуска товара.

Общество, полагая, что решение Таможни в части отказа в корректировке указанных ДТ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьей 164 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Таможни законно и не нарушает прав Общества.

Апелляционный суд, руководствуясь дополнительно статьями 4, 181, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 181 Кодекса при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В пункте 5 части 2 статьи 181 Кодекса установлено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе, в кодированном виде сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В декларации на товары, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (пункт 2 статьи 181 Кодекса).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

К таким документам относятся, в том числе, документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 3).

В соответствии с правилами части 2 статьи 164 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Как правильно установил суд апелляционной инстанции, что оспариваемое решение Таможни принято в пределах установленных законодательством сроков.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2742 "Об организации в Минпромторге России работы по подтверждению целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра" в целях реализации решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" Департаменту металлургии, станкостроения и тяжелого машиностроения: а) в течение 20 дней рассматривать поступившие в Министерство документы для подтверждения целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, декларируемого кодом товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 3901 20 900 1 (далее - декларируемый товар), включающие: заявление, содержащее данные о заявителе (организации, осуществляющей производство труб большого диаметра (далее - организация-производитель) или организации, осуществляющей поставку декларируемого товара в интересах организации-производителя (далее - организация-посредник)); копии контрактов (договоров) на поставку декларируемого товара, предусматривающих его ввоз на территорию Российской Федерации, заверенные подписью и печатью заявителя (с копиями контрактов (договоров) организации-посредника с организацией-производителем в случае поставки декларируемого товара организацией-посредником); копию документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества организации-производителя труб большого диаметра международным стандартам; образец сертификата качества на товар, спецификация с указанием марки полиэтилена и характеристик товара, подтверждающих соответствие декларируемого товара коду ТН ВЭД ТС; по результатам рассмотрения подготавливать проект письма о подтверждении (невозможности подтверждения) целевого назначения декларируемого товара (далее - письмо) и представлять его на подпись уполномоченному заместителю Министра (или лицу, его замещающему); б) в течение двух дней после подписания письма уполномоченным заместителем Министра (или лицом, его замещающим) обеспечить его направление в адрес заявителя.

Следовательно, исходя из данного приказа, устанавливающего ставку ввозной пошлины по приобретаемому заявителем полиэтилену в размере 0 процентов от стоимости товара, в целях корректировки спорных 157 ДТ Общество в любом случае должно представить надлежащие доказательства, подтверждающие соответствие декларируемого товара коду 3901 20 900 1 ТН ВЭД ТС, с учетом классификационных признаков (характеристик) товара.

В соответствии с первым основным правилом интерпретации ТН ВЭД ТС, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - ОПИ ТН ВЭД), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Согласно примечанию 1 к 39 группе ТН ВЭД во всей номенклатуре термин "пластмассы" означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.

В примечании 3 к 39 группе ТН ВЭД в товарные позиции 3901 - 3911 включаются только следующие продукты химического синтеза:

а) жидкие синтетические полиолефины, менее 60 об. % которых перегоняется при температуре 300°C и давлении 1013 мбар в случае применения перегонки при пониженном давлении (товарные позиции 3901 и 3902); б) смолы с низкой степенью полимеризации кумароно-инденового типа (товарная позиция 3911); в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев; г) силиконы (товарная позиция 3910); д) резолы (товарная позиция 3909) и другие полимеры.

Из примечания 4 к 39 группе ТН ВЭД следует, что термин "сополимеры" означает все полимеры, в которых ни одно мономерное звено не составляет 95 масс. % или более от общего содержания полимера.

В данной группе, если в контексте не оговорено иное, сополимеры (включая сополиконденсаты, продукты аддитивной сополимеризации, блорополимеры и привитые сополимеры) и смеси полимеров включаются в ту же товарную позицию, что и полимеры сомономерного звена, преобладающего по массе над любым другим индивидуальным сомономерным звеном. В данном примечании сомономерные звенья, образующие полимеры, попадающие в ту же товарную позицию, должны рассматриваться вместе.

Если не преобладает ни одно сомономерное звено, то сополимеры или полимерные смеси в зависимости от конкретного случая должны включаться в товарную позицию, последнюю в порядке возрастания кодов среди рассматриваемых равнозначных товарных позиций.

На основании примечания 6 к группе 39 ТН ВЭД в товарных позициях 3901 - 3914 термин "первичные формы" означает только следующие формы: а) жидкости и пасты, включая дисперсии (эмульсии, суспензии) и растворы; б) блоки неправильной формы, куски, порошки (включая пресс-порошки), гранулы, хлопья и аналогичные насыпные формы.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД в подсубпозиции 3901 20 100 9 и 3901 20 900 9 ТН ВЭД включаются только гомополимеры этилена, то есть полимеры с содержанием этилена 95 мас. % или более от общего содержания полимера.

Удельный вес полиэтилена должен определяться у полимера без добавок.

Таким образом, для целей рассмотрения возможности классификации товара в подсубпозиции 3901 20 900 1 ТН ВЭД необходима информация с подтверждением следующих классификационных признаков: является ли товар материалом, который способен при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование каландрирование, или другого; является ли товар синтетическим полимером, содержащим, в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев; является ли товар гомополимером или сополимером этилена, то есть полимером с содержанием этилена менее или более 95 мас. % от общего содержания полимера; каков удельный вес полимера без добавок; какое назначение (применение) товара.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.

В силу пункта 18 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (далее - Порядок), таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в следующих случаях: а) обращение поступило в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 ТК ТС; б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 Порядка; в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении.

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в документах, являющихся приложением к спорным ДТ, отсутствуют сведения, подтверждающие классификационные признаки товаров, которые необходимы для их классификации в подсубпозиции 3901 20 900 1 ТН ВЭД.

При этом суды приняли во внимание, что ко всем ДТ Общество приложило письмо компании "Бореалис АГ" от 23.08.2010, согласно которому в полиэтилене Borcoat НЕ 3450, поступившем от компании "Бореалис АГ", Австрия, содержится более 95 масс. % этилена от общего состава полимера, а также инспекционные сертификаты с указанием плотности продукта при 23°C, однако указанное письмо не имеет подписи и печати, не содержит сведения о товаре, необходимые для его классификации, а в сертификатах отсутствуют сведения об удельном весе полиэтилена без добавок, в связи с чем данные документы не подтверждают правильность классификации товара.

Суды установили, что в графе 31 спорных ДТ Общество заявило товар "Полиэтилен гранулированный высокой плотности (... кг/м3) марки Borcoat НЕ3450, химически не модифицирован, с содержанием этилена более 95 масс. % от общего состава полимера, для наружного антикоррозионного покрытия стальных труб,.... полиэтиленовых мешков. Изготовитель: BOREALIS POLIMERS OY, товарный знак: BOREALIS, марка: ВОЯСОАТ".

Однако, в данной графе не указаны химический состав товара, количество мономерных звеньев полимера, удельный вес полиэтилена без добавок при 20°C, количество слоев антикоррозионного покрытия, на трубы с каким диаметром наносится данный полимер; отсутствуют сведения о том, что ввезенный товар использовался именно для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, а также документы, содержащие такие сведения.

Кроме того, из материалов дела видно, что АО "ВМЗ" обращалось 21.07.2015 в Приволжское таможенное управление с заявлением N 12001-И-1321/15 о принятии предварительного решения по классификации товара "полиэтилен линейный, марка Borcoat НЕ 3450, производитель "Бореалис АГ", приложив протоколы испытаний аккредитованной независимой испытательной лаборатории ООО "Полимертест" от 29.04.2015 N 1-Р-187-15, от 13.07.2015 N 1-Р-289-15, информационное письмо производителя товара компании "Бореалис АГ". В данных документах содержались следующие классификационные признаки товара: Borcoat НЕ 3450 представляет собой саженаполненный сополимер этилена с а-бутиленом; удельный вес при 20°C составляет менее 0,94 г/куб. см в расчете на базовый полимер без добавок; общее содержание этилена в полимере составляет более 95% по массе; содержание а-бутилена 2,99 - 4,8 масс. %; полиэтилен является линейным.

Приволжским таможенным управлением 14.08.2015 принято предварительное решение N RU/10400/15/0141 по классификации товара "полиэтилен линейный, марка Borcoat НЕ 3450 в гранулах, производитель "Бореалис АГ", в подсубпозиции 3901 10 100 0 ТН ВЭД: "полимеры этилена в первичных формах: - полиэтилен с удельным весом менее 0,94; - полиэтилен линейный" (ставка ввозной таможенной пошлины с 01.01.2012 - 0%).

В свою очередь, в графе 31 рассматриваемых 157 ДТ при декларировании товара той же марки полиэтилена Borcoat НЕ3450 того же производителя "Бореалис АГ" декларант указал иной классификационный признак - удельный вес более 0,94.

Экспертиза товара "Полиэтилен Borcoat НЕ3450", поступившего в адрес Общества по 157 спорным ДТ, при его декларировании не назначалась.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды обеих инстанций установили, что таможенный орган не располагал сведениями об удельном весе при температуре 20 °С продекларированного по спорным ДТ полиэтилена "Borcoat НЕ 3450" без добавок в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений, поэтому осуществить корректировку кода товара "Полиэтилен Borcoat НЕ3450", заявленного под классификационным кодом 3901 20 900 1 ТН ВЭД, не представляется возможным.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 по делу N А43-24737/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Выксунский металлургический завод" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на акционерное общество "Выксунский металлургический завод".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

И.В. Чижов О.А. Шемякина