Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 августа 2018 г. N Ф01-2932/18 по делу N А11-11159/2015

Нижний Новгород

06 августа 2018 г.

Дело N А11-11159/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2018.

Полный текст постановления изготовлен 06.08.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя

от администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области: Дубровного О.В. (доверенность от 09.01.2018)

от комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район":

Дубровного О.В. (доверенность от 23.03.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район"

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.12.2017,

принятое судьей Киселевой М.Ф., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018,

принятое судьями Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., Устиновой Н.В.,

по делу N А11-11159/2015

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Русакова Михаила Викторовича (ОГРНИП: 314332719500020, ИНН: 332702290686)

к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области (ОГРН: 1023302753869, ИНН: 3324005050),

комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район"

(ОГРН: 1023302754122, ИНН: 3324001176),

обществу с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А."

(ОГРН: 1123328006120, ИНН: 3328485746)

о признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа",

муниципальное образование Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области,

по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" (ОГРН: 1023302751823, ИНН: 3324003261)

к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области,

комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район",

обществу с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А."

о признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области,

и по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ОГРН: 1133340004401, ИНН: 3329056771)

к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области,

комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район",

обществу с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А."

о признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - глава крестьянского фермерского хозяйства Русаков Михаил Викторович,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа",

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области,

Степанян Петрос Грачикович,

Старков Илья Валерьевич,

муниципальное образование Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области,

и установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Русаков Михаил Викторович обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район", обществу с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А." о признании недействительными результатов кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520, площадью 8553 квадратных метра, имеющего местоположение: Владимирская область, Судогодский район, деревня Бараки, муниципальное образование Вяткинское с/п, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров", выполненных в 2014 году; об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.08.2014 N 276, заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район" и обществом с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А.".

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" обратились в арбитражный суд к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район", обществу с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А." с аналогичными по содержанию исками.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное образование Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, Степаняна Петроса Грачиковича, Старкова Илью Валерьевича, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Требования основаны на статьях 166, 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, 37 - 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и мотивированы определением неверных координат земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520, установленных в результате кадастровых работ.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 28.12.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018, признал недействительными результаты кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520, площадью 8553 квадратных метра, имеющего местоположение: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, д. Бараки, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров", выполненных в 2014 году; исключил из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520; признал недействительным договор аренды земельного участка от 08.08.2014 N 276, заключенный комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район" и обществом с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А.".

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросил отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Кассатор настаивает, что суды при рассмотрении спора пришли к необоснованному выводу о нарушении при изготовлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520 процедуры согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1, поскольку факт пересечения границ указанных земельных участков или наличие смежных границ не подтверждены документально, в связи с чем судам не следовало применять при рассмотрении спора положения статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Заявитель считает необходимым критически оценить заключение судебной экспертизы, поскольку документы, которые легли в его основу, не позволяют прийти к однозначным выводам о точных границах земельных участков. Кроме того, суды не учли, что выводы эксперта о наложении границ спорного земельного участка на участки, приведенные в заключении, затрагивают права и обязанности правообладателей иных земельных участков, а также порождают правовую неопределенность в судьбе этих земельных участков.

Комитет в лице уполномоченного представителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Администрации в судебном заседании согласился с позицией кассатора.

Теруправление не направило в суд уполномоченного представителя, представило отзыв, где просило оставить в силе обжалованные судебные акты, отказать заявителю в удовлетворении жалобы.

Отсутствие явки представителей иных участников процесса не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, письменного отзыва и заслушав представителя Комитета и Администрации, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, земельный участок с кадастровым номером 33:11:060103:1, площадью 11 520 квадратных метров, с разрешенным использованием - под животноводческую ферму, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (регистрация права собственности - 27.06.2006) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" (регистрация права постоянного (бессрочного) пользования - 07.07.2011).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 24.10.2014 N 33/202/14-295563 следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060103:1, расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, д. Бараки, категория земель - "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием - "под животноводческую ферму", поставлен на государственный кадастровый учет 15.07.1997.

Русаков Михаил Викторович является собственником телятника (летний лагерь), назначение: сельскохозяйственное, 1-этажный, общей площадью 1157,3 квадратного метра, местонахождение объекта: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки (свидетельство о государственной регистрации права от 15.07.2013 серии 33АЛ N 621529).

В соответствии со схемой расположения земельного участка от 2014 года, подготовленной ООО "Владимирский центр кадастровых работ геодезии и картографии", здание телятника находится в кадастровом квартале 33:11:060103.

Администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области постановлением от 20.03.2014 N 602 предварительно согласовала ООО "Строймастер-М.А." место размещения строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров - деревня Бараки, МО Вяткинское сельское поселение, общей площадью 8466 квадратных метров, на землях населенных пунктов, утвердила акт о выборе земельного участка от 18.12.2013 N 83 в целях строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров в деревне Бараки МО Вяткинское сельское поселение.

В последующем Администрация постановлением от 27.06.2014 N 1301 утвердила схему расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 33:11:060103 согласно приложению, установлены следующие его характеристики: категория земель - "земли населенных пунктов"; разрешенное использование - "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров"; площадь - 8553 квадратных метра; местоположение участка - Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки.

Муниципальное унитарное предприятие "Архитектуры и градостроительства Судогодского района" Владимирской области по инициативе Комитета 04.07.2014 подготовило межевой план земельного участка площадью 8553 квадратных метра, расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, муниципальное образование Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки, для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.10.2015 N 33/202/15-357099 земельный участок площадью 8553 квадратных метра, с кадастровым номером 33:11:060103:520, с разрешенным использованием: "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров", поставлен на государственный кадастровый учет 21.07.2014.

Администрация Постановлением от 08.08.2014 N 1614 предоставила ООО "Строймастер-М.А." в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 33:11:060103:520, площадью 8553 квадратных метра, с разрешенным использованием: "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров", местоположение: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки. Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район" постановлено заключить договор аренды земельного участка с ООО "Строймастер-М.А.", сроком до пяти лет.

Комитет (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А." (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 08.08.2014 N 276, в соответствии с пунктами 1.1, 1.3 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8553 квадратных метра, с кадастровым номером 33:11:060103:520, с разрешенным использованием: "для строительства торгово-складского комплекса непродовольственных товаров", местоположение: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки, в границах согласно кадастровому паспорту участка. Обременение не зарегистрировано.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 08.08.2014 по 06.08.2019.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 01.09.2014.

При формировании земельного участка, необходимого Русакову М.В. для эксплуатации собственного объекта недвижимости, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060103:520 сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1, находящегося в федеральной собственности.

Посчитав незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520, расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки, и недействительным договор аренды земельного участка от 08.08.2014 N 276, истцы обратились в Арбитражный суд Владимирской области с настоящими исками.

Жалоба Комитета сводится к несогласию с выводами судебной экспертизы от 20.06.2016 N 01, проведенной экспертом ООО Компания "Терра" Будниковой К.В., на основании определения суда первой инстанции.

Окружной суд вопреки возражениям кассатора не нашел правовых оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и признал заключение эксперта допустимым доказательством на основании следующего.

Понятие землеустройства, порядок его проведения и лица, уполномоченные его инициировать, приведены в статьях 60, 68 - 70 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эксперт в заключении сослался на проект перераспределения земель ОПХ ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области от 1993 года, на проект внутрихозяйственного землеустройства ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области от 1999 года, на кадастровые выписки, на межевой план, на схему расположения земельного участка, на выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательства, представленные в дело, стороны не оспорили, об их фальсификации не заявляли. Использование в качестве доказательств по делу копий проекта перераспределения земель ОПХ ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области от 1993 года и проекта внутрихозяйственного землеустройства ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области от 1999 года не противоречит процессуальному законодательству.

Вопреки доводам кассатора основанием для установления экспертом на местности границ земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1 послужили не указанные документы, а площадь участка по сведениям ГКН с привязкой к объектам искусственного происхождения, что прямо отражено в экспертном заключении и соответствует правилам части 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", действовавшим на момент проведения экспертизы, и правилам части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующим на момент принятия судебного акта.

Согласно части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В экспертном заключении в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка; сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Материалы дела подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060103:1, являющийся собственностью Российской Федерации и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа", поставлен на кадастровый учет 15.07.1997.

Эксперт в заключении пришел к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1 пересекаются с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости: с кадастровыми номерами 33:11:060103:5, 33:11:060103:439 и 33:11:060103:520.

Спорный земельный участок площадью 8553 квадратных метра, с кадастровым номером 33:11:060103:520, расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, деревня Бараки, частично сформирован из земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" (площадь наложения - 2714 квадратных метра).

Межевой план спорного земельного участка не содержит сведений о согласовании местоположения границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:1.

Заявитель вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств несоответствия судебной экспертизы требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания судами недействительными результата кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 33:11:060103:520, поскольку при их проведении были нарушены положения статей 37 - 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей на дату проведения кадастровых работ).

Учитывая, что земельный участок, являющийся объектом аренды договор от 08.08.2014 N 276 аренды, заключенного Комитетом (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Строймастер-М.А." (арендатором), частично сформирован из земельного участка, полномочия распоряжаться которым в соответствии со статьями 209, 269, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации у Комитета отсутствовали, спорный договор аренды обоснованно признан судами недействительным на основании статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражения кассатора основаны на оценочных суждениях относительно заключения судебной экспертизы и не имеют ссылки на конкретные нормы права, которые нарушили суды в обжалованных судебных актах.

Судебные акты по настоящему делу не содержат каких-либо выводов о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в рассмотрении настоящего спора. Предметом исследования по настоящему делу не являлось установление правомерности формирования помимо спорного иных земельных участков, суды не давали оценки выводам эксперта за пределами предмета исследования.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

При наличии материально-правового интереса принятые судебные акты не лишают стороны возможности рассмотреть в самостоятельном порядке спор об установлении границ смежных земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд округа не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, но не подлежат взысканию с Комитета, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.12.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 по делу N А11-11159/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын