Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 декабря 2016 г. N Ф01-5082/16 по делу N А79-11529/2015

г .Нижний Новгород

22 декабря 2016 г.

Дело N А79-11529/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2016.

Полный текст постановления изготовлен 22.12.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии представителя от ответчика -

индивидуального предпринимателя Яковлева Григория Геннадьевича:

Смирнова Ю.И. (доверенность от 11.01.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.05.2016, принятое судьей Даниловым А.Р., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016, принятое судьями Фединской Е.Н., Долговой Ж.А., Богуновой Е.А., по делу N А79-11529/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К" (ИНН: 2112390874, ОГРН: 1102136000251)

к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу (ИНН: 211201470881, ОГРНИП: 3042136236001310) и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН: 2130104830, ОГРН: 1122130007834)

о признании торгов недействительными,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавто-транс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Павлов и К" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу (далее - Предприниматель) и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) о признании недействительными конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, проведенного в соответствии с приказом Министерства от 24.02.2015 N 02-03/22, в части признания Предпринимателя победителем конкурса по лоту N 57, договора, заключенного между Предпринимателем и Министерством, о признании Общества победителем конкурса по лоту N 57 и об обязании Министерства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом договор.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Предприятие).

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 13.05.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016, отказал в удовлетворении исковых требований, посчитав, что открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике осуществлен в соответствии с действующим законодательством и конкурсной документацией; решение об определении победителя конкурса вынесено по балльной системе в соответствии с критериями оценки заявок, на основании представленных в конкурсную комиссию необходимых документов.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Оспаривая законность обжалованных судебных актов, податель жалобы указывает на отсутствие исследования судами протокола по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 14.08.2015 N 2, в части критериев начисления баллов конкурсантам.

В судебном заседании и в отзыве на кассационную жалобу представитель Предпринимателя сослался на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов и попросил отказать в удовлетворении жалобы.

Общество, Министерство и Предприятие, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав представителя Предпринимателя, явившегося в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установили суды, Кабинет Министров Чувашской Республики вынес постановление от 26.12.2012 N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах в Чувашской Республике", в соответствии с которым разработана конкурсная документация, утвержденная приказом Министерства от 24.02.2015 N 02-03/22, по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах в Чувашской Республике.

Предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок либо отдельных отправлений одного маршрута сроком на пять лет, в том числе по лоту N 57 обслуживание междугородного автобусного маршрута N 609 "Чебоксары (Новосельская станция) - Анаткасы".

Информационное сообщение о проведении конкурса размещено на сайте Министерства в сети Интернет.

Согласно протоколу по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 24.07.2015 N 1 для участия в конкурсе по лоту N 57 подано четыре заявки: Предприятия, Предпринимателя, Общества и ПК "ЧПАП N 2".

Согласно протоколу по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 14.08.2015 N 2 конкурсной комиссией рассмотрены заявки участников конкурса, в том числе по лоту N 57; к участию в конкурсе решено допустить заявки Предпринимателя, Общества и Предприятия. Заявка ПК "ЧПАП N 2" не была допущена к участию в конкурсе в связи с предоставлением документов, содержащих неполную или недостоверную информацию.

По результатам оценок заявок участников конкурса все участники получили по 75 баллов. Победителем признан Предприниматель в связи с тем, что его заявка поступила раньше.

Министерство и Предприниматель заключили договор от 26.08.2015 N 156 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте N 609 "Чебоксары (Новосельская автостанция) - Анаткасы" сроком на пять лет.

Посчитав, что конкурс и заключенный по его результатам договор являются недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия; форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике" утверждены Правила организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике (далее - Правила), в соответствии с которыми организатором-заказчиком регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах является Министерство. Организатор-заказчик конкурса определяет условия проведения конкурса, а также критерии, утверждаемые конкурсной документацией (пункт 1.4 Правил).

В пункте 3.2 конкурсной документации установлен список основных требований к участнику конкурса. В информационной карте конкурса, являющейся приложением N 1 к конкурсной документации, приведен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.

На основании конкурсной документации заявки на лоты с 51 по 60 представляются с 30.06.2015 по 20.07.2015; время и место проведения конкурса на лоты с 51 по 60 определены на 20.07.2015.

Согласно протоколу от 14.08.2015 N 2 по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе Предприниматель, Предприятие и Общество получили по 75 баллов каждый.

В соответствии с пунктом 6.3 конкурсной документации победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов победителем признается участник конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Из материалов дела (журнала регистрации заявок) следует, что Предприниматель подал две заявки на участие в конкурсе 01.07.2015 и 15.07.2015, Предприятие - шесть заявок 17.07.2015, представитель Общества - одну заявку 20.07.2015.

Таким образом, поскольку заявки участников конкурса по лоту N 57 получили одинаковое количество баллов, однако заявка Предпринимателя подана ранее других участников конкурса, поэтому комиссия признала его победителем и с ним заключен соответствующий договор.

Решение об определении победителя конкурса по балльной системе принято конкурсной комиссией в соответствии с критериями оценки заявок, выставление которых производилось исходя из сведений, предоставленных уполномоченными органами, а также из сведений, указанных участниками в конкурсном предложении, и представленных документов, на основании которых у комиссии не имелось оснований для исключения Предпринимателя из конкурса или начисления меньшего количества баллов.

С учетом изложенного суды первой и второй инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нашли правовых оснований для признания открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, объявленного приказом Минтранса Чувашии от 24.02.2015 N 02-03/22, по лоту N 57 и заключенного по его результатам договора недействительным, в связи с чем они правомерно отказали Обществу в удовлетворении иска.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие оценки судами протокола по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 14.08.2015 N 2, в части критериев начисления баллов не может быть принята во внимание судом округа, поскольку данные критерии в соответствии с пунктом 6.2 конкурсной документации содержатся в информационной карте конкурса, являющейся приложением N 1 к конкурсной документации.

При этом указанный довод не заявлялся истцом в суде первой или апелляционной инстанций и не был предметом их рассмотрения и в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению в суде кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводов судов и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и сделанных на основе их исследования выводов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.05.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016 по делу N А79-11529/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов