Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 февраля 2017 г. N Ф01-6193/16 по делу N А39-6624/2015

г. Нижний Новгород

15 февраля 2017 г.

Дело N А39-6624/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 08.02.2017.

Полный текст постановления изготовлен 15.02.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

при участии

ответчика - индивидуального предпринимателя Масловой И.В.

(паспорт, выписка из реестра),

представителя

от истца: Селезневой О.Н. (удостоверение)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - индивидуального предпринимателя Масловой Ирины Васильевны на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.03.2016, принятое судьей Пономаревой Н.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, принятое судьями Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., Устиновой Н.В., по делу N А39-6624/2015

по иску прокурора Республики Мордовия в интересах городского округа Саранск

в лице администрации городского округа Саранск (ИНН: 1325126174, ОГРН: 1021300978885) и в интересах неопределенного круга лиц

к индивидуальному предпринимателю Масловой Ирине Васильевне (ИНН: 132200510029, ОГРНИП: 313131003200027)

об истребовании земельного участка из незаконного владения, о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки и о приведении земельного участка в первоначальное состояние,

и установил:

в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Республики Мордовия (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах городского округа Саранск в лице администрации городского округа Саранск (далее - Администрация) и в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Масловой Ирине Васильевне (далее - Предприниматель) об истребовании земельного участка с кадастровым номером 13:23:1010005:34 из незаконного владения, о признании возведенного на этом участке объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки и о приведении земельного участка в первоначальное состояние.

Исковые требования основаны на статьях 222 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что незаконное возведение ответчиком на спорном земельном участке здания фермерского рынка, влечет нарушение прав и интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2016, удовлетворил иск, поскольку установил факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при самовольном возведении объекта на не отведенном в установленном законом порядке для этих целей земельном участке с кадастровым номером 13:23:1010005:34 и без получения на это необходимых разрешений.

Не согласившись с данными судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

По мнению заявителя, суды разрешили настоящий спор вопреки правилам подведомственности и подсудности, ибо статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки; приняли решение о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле администрации Республики Мордовия и государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия"; сделали ошибочный вывод о назначении объекта подлежащего сносу; не исследовали вопрос нарушения прав Администрации, не имевшей на момент разрешения спора права распоряжения не разграниченным в собственности земельным участком.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель истца указал на ошибочность аргументов заявителя и просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав ответчика и полномочного представителя истца, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании постановления от 01.10.2009 N 2243 Администрация (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Петролинк" (далее - ООО "Петролинк"; арендатор) заключили договор аренды от 28.10.2009 N 12753 земельного участка площадью 3677 квадратных метров, с кадастровым номером 13:23:1010005:34, расположенный в районе поворота на ДРСУ автодороги Москва-Ульяновск в городе Саранск Республики Мордовия, сроком с 01.10.2009 по 01.09.2015 (в редакции соглашения от 24.11.2014), для размещения автозаправочной станции. Объект найма передан арендатору. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 10.12.2009.

В соответствии с договором от 24.02.2015 N 01 ООО "Петролинк" переуступило свои права по договору аренды от 28.10.2009 N 12753 Предпринимателю.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 27.08.2015 о продлении срока действия договора.

В письме от 24.09.2015 N 6808-исх. орган местного самоуправления отказал в пролонгации сделки.

В результате осуществления прокурорской проверки установлено, что на земельном участке выполнены работы по устройству бетонного фундамента на буронабивных сваях глубиной три метра и ростверка высотой 0,5 метра. По пояснениям Предпринимателя, в мае 2015 года на этом участке начато строительство фермерского рынка без соответствующего разрешения.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 21.10.2015 N 59 Предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав, что сохранение самовольной постройки нарушает публичные интересы, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон от 17.01.1992 N 2202-1) прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона от 17.01.1992 N 2202-1). Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 названного закона).

По смыслу данных норм, а также положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последние нельзя рассматривать, как запрет для прокурора заявить в арбитражный суд требование о сносе самовольной постройки в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан. При ином толковании указанных правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом необходимо отметить, что основным признаком, дающим прокурору право на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки, является нарушение такой постройкой публичных интересов.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что целью обращения Прокурора с настоящим иском явилось пресечение нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан, созданной сохранением самовольной постройки, а также пресечение нарушения публичных интересов в области земельных отношений, в том числе по вопросам планировки территории и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования, выдачи разрешений на строительство, которые отнесены законодателем к полномочиям органов местного самоуправления.

Вопреки утверждению подателя жалобы, нарушение гражданского права Администрации как владельца земельного участка не заявлено истцом в качестве обстоятельства, обосновывающего исковые требования.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом статей 27 и 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих подведомственность споров арбитражным судам и судам общей юрисдикции, в случае осуществления строительства объекта недвижимого имущества индивидуальным предпринимателем именно он будет являться ответчиком по иску прокурора о сносе самовольной постройки, в связи с чем суды обеих инстанций справедливо заключили о подведомственности настоящего спора арбитражному суду и рассмотрели дело по существу.

Коллегия судей кассационной инстанции отметила: из содержания решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций не усматривается, что в них решен вопрос о правах и обязанностях, не привлеченных к участию в деле администрации Республики Мордовия и государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия".

Легитимность оспоренных судебных актов в части, касающейся разрешения виндикационного требования и требования о приведении земельного участка в первоначальное состояние, не была предметом кассационного производства в силу пределов рассмотрения дела, указанных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного окружной суд не нашел причин для отмены обжалованных решения и постановления по аргументам, приведенным в кассационной жалобе и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.03.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по делу N А39-6624/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Масловой Ирины Васильевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов