Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 апреля 2017 г. N Ф01-109/17 по делу N А43-13068/2016

г. Нижний Новгород

10 апреля 2017 г.

Дело N А43-13068/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2017.

Полный текст постановления изготовлен 10.04.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,

при участии представителей

от публичного акционерного общества "НБД-Банк": Агутиной Н.Н. (доверенность от 31.05.2016), Царяпкина Е.Н. (доверенность от 20.03.2017)

от открытого акционерного общества "Нижегородский Промстройпроект": Валиева Р.Т. (доверенность от 20.03.2017)

от Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области: Гусевой О.Л. (доверенность от 09.01.2017)

от общества с ограниченной ответственностью "Дельта": Агутиной Н.Н. (доверенность от 20.03.2017)

от Прокуратуры Нижегородской области: Коронева Г.А. (удостоверение от 22.04.2015)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2016, принятое судьей Окороковым Д.Д., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016, принятое судьями Бухтояровой Л.В., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., по делу N А43-13068/2016

по иску публичного акционерного общества "НБД-Банк" (ИНН: 5200000222, ОГРН: 1025200000022),

открытого акционерного общества "Нижегородский Промстройпроект" (ИНН: 5260900524, ОГРН: 1025203030379)

к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН: 7710723134, ОГРН: 1087746829994), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: 5260258667, ОГРН: 1095260008172)

о признании отсутствующим права государственной собственности на земельный участок и исключении из ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации в графе "Правообладатель" на земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью "Дельта",

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому Федеральному округу,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Прокуратура Нижегородской области,

и установил:

публичное акционерное общество "НБД-Банк" (далее - ПАО "НБД-Банк") и открытое акционерное общество "Нижегородский Промстройпроект" (далее - ОАО "Нижегородский Промстройпроект") обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ ФАУГИ в Нижегородской области), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 5052 квадратных метра с кадастровым номером 52:18:0060124:21, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, 603000, город Нижний Новгород, Нижегородский район, площадь Максима Горького, дом 6 (литеры А, A1); и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о праве собственности Российской Федерации в графе "Правообладатель" на спорный земельный участок, а также взыскании расходов на уплату госпошлины.

Предъявленные требования основаны на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25 октября 2011 года, Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьях 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необходимостью исключения из ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Дельта", Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Прокуратура Нижегородской области.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 01.08.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016, удовлетворил требования ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" (далее - соистцы) в полном объеме, признав отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 5052 квадратных метра с кадастровым номером 52:18:0060124:21, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, 603000, город Нижний Новгород, Нижегородский район, площадь Максима Горького, дом 6 (литеры А, A1), зарегистрированное в ЕГРП 24.10.2012 (запись N 52-52-01/266/2012-482).

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ ФАУГИ в Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Кассатор полагает, что суды при вынесении обжалованных судебных актов не учли, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу закона, а именно статьи 3.1 (абзацы 2, 3 пункта 1) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Предъявление иска о признании права отсутствующим является способом защиты права, применяемым только в исключительных случаях, когда иной способ защиты отсутствует. ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект", в свою очередь, не представили доказательств, что им принадлежит или должно принадлежать какое-либо право на спорный земельный участок, и не заявили требований о признании за ними права собственности на спорный объект недвижимости. Таким образом, истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. ТУ ФАУГИ в Нижегородской области считает, что в силу пункта 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является неделимым, в связи с чем ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" имеют право только на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Представители ПАО "НБД-Банк", ОАО "Нижегородский Промстройпроект", Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и общества с ограниченной ответственностью "Дельта" в судебном заседании просили оставить принятые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Представленные в суд письменные отзывы приобщены к материалам дела.

Прокуратура Нижегородской области в лице уполномоченного представителя в письменном отзыве и устно в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому Федеральному округу попросило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО "НБД-Банк" является собственником нежилых помещений N N 15, 17, 18, 19, 20, 21, общей площадью 3928,90 квадратного метра, этажи 1 - 5, цокольный этаж N 1, расположенных в административном здании по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, 603000, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, площадь Максима Горького, дом 6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

ОАО "Нижегородский Промстройпроект" является собственником нежилого помещения общей площадью 5088,5 квадратного метра, этажи 1, 2, 4, 5, 6, технический этаж N 1, цокольный этаж N 1, расположенного в здании, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.09.2010 серии 52 АГ N 581311.

ООО "Дельта" является собственником нежилого помещения П 11 общей площадью 184,3 квадратного метра, этаж: 11, расположенного в здании.

Остальные нежилые помещения, расположенные в здании, принадлежат на праве оперативного управления органам государственной власти и прокуратуры - ТУ ФАУГИ в Нижегородской области (соответчик), МРУ Росфинмониторинга по ПФО, Нижегородскому УФАС России и Прокуратуре Нижегородской области, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права на оперативное управление.

Общая площадь здания составляет 13743,80 квадратного метра, кадастровый номер 52:18:0060124:39, что подтверждается кадастровым паспортом здания от 18.02.2016 N К-В(ГКУ) / 2016-107805, выданным филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области.

Здание с указанными нежилыми помещениями размещено на неделимом земельном участке общей площадью 5052 квадратных метра с кадастровым номером 52:18:0060124:21, расположенном в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород" и охраняемого культурного слоя города Нижнего Новгорода по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, площадь Максима Горького, дом 6 (литеры А, A1).

Спорный земельный участок обременен правом аренды на основании договора аренды земельного участка от 04.12.2006 N 18-119 г, заключенного между соистцами (соарендаторами) и Министерством.

Земельный участок был предоставлен в пользование соистцам под административное здание с прилегающей территорией на основании распоряжений Министерства "О предоставлении в аренду земельного участка" от 03.11.2006 N 951 и "О внесении изменений в распоряжение от 03.11.2006 N 951 "О предоставлении в аренду земельного участка" от 17.04.2007 N 435.

Право аренды ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" на спорный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, о чем свидетельствует регистрационная запись в ЕГРИП от 04.05.2007 N 52-52-01/644/2006-177.

Срок действия договора аренды земельного участка - 49 лет, по 03.11.2055 включительно.

Письмами от 24.12.2015 N ИБ-07/17782, от 30.12.2015 N ИБ-07/18023 ТУ ФАУГИ в Нижегородской области уведомило соистцов, что право собственности на весь земельный участок было зарегистрировано за Российской Федерацией, в связи с чем, арендная плата по договору аренды земельного участка подлежит перечислению ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" в федеральный бюджет по платежным реквизитам, указанным в письме, получателем платежа по аренде значится ТУ ФАУГИ в Нижегородской области.

Одновременно ТУ ФАУГИ в Нижегородской области предложило соистцам подписать соглашение от 25.12.2015, содержащее указание, что арендодателем по договору аренды земельного участка является Российская Федерация в лице ТУ ФАУГИ в Нижегородской области, и с 1 января 2016 года увеличился годовой размер арендной платы за спорный земельный участок; годовая арендная плата для ПАО "НБД-Банк" составляла 428 288 рублей 81 копейку, увеличилась до 1 170 401 рубля 82 копеек; годовая арендная плата для ОАО "Нижегородский Промстройпроект" составляла 545 095 рублей 90 копеек, увеличилась 1 515 841 рубль 50 копеек.

В соглашении предусмотрено, что его условия, в том числе и новый размер арендной платы за земельный участок, применяются к отношениям, возникшим с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации, то есть с 24.10.2012.

До настоящего времени соглашение от 25.12.2015 соистцами не подписано.

В связи с тем, что ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" не получали от Министерства, являющегося первоначальным арендодателем по договору аренды земельного участка, каких-либо уведомлений о смене арендодателя и об изменении реквизитов для перечисления арендной платы, ПАО "НБД-Банк" письмом от 14.01.2016 N 120-0100-16/07 обратилось к Министерству с просьбой дать соответствующие разъяснения по существу действующих взаимоотношений по договору аренды земельного участка.

Министерство письмом от 17.03.2016 N 32603-02-6603/76 пояснило, что согласно записям в ЕГРИП земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060124:21 принадлежит с 24.10.2012 на праве собственности Российской Федерации (запись регистрации N 52-52-01/266/2012-482) в связи с разграничением государственной собственности на землю.

ПАО "НБД-Банк" 15.03.2016 получило выписку из ЕГРИП N 52/258/800/2016-914, которая подтвердила, что правообладателем всего земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060124:21 с 24.10.2012 является Российская Федерация.

Полагая, что зарегистрированное в силу разграничения государственной собственности на землю право собственности Российской Федерации на весь земельный участок фактически нарушило право владения спорным земельным участком и привело к незаконному увеличению арендной платы, ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим иском.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в редакции, действующий на момент регистрации права собственности) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Для регистрации права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией были представлены документы, предусмотренные действующим законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами, является одним из принципов регулирования земельных отношений в Российской Федерации (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принцип и утвержденный законодательством порядок разграничения земель обеспечивают определенность земельных отношений в каждом конкретном случае, позволяют установить субъектный состав правоотношений сторон в рамках землепользования отдельными земельными участками.

При этом окружной суд учитывает, что предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 не изменяют действия других его положений, в том числе статьи 36 Кодекса, согласно которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.

Между тем спорный земельный участок обременен правом аренды на основании договора аренды земельного участка N 18-119 г от 04.12.2006, заключенного между соистцами (соарендаторами) и Министерством.

Основанием предоставления в аренду послужили распоряжения Министерства "О предоставлении в аренду земельного участка" N 951 от 03.11.2006 и "О внесении изменений в распоряжение от 03.11.2006 N 951 "О предоставлении в аренду земельного участка" N 435 от 17.04.2007.

Соистцы осуществляют землепользование до настоящего времени на основании договора аренды, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10/22), разъясняет, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

На основе анализа материалов дела с учетом пункта 52 постановления Пленума ВАС РФ N 10/22, суд округа пришел к выводу, что ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" не являлись заинтересованными лицами (не имели на момент рассмотрения спора аналогичных с собственником Спорного земельного участка прав (права собственности) в отношении него), а лишь являлись землепользователями участка на основании договора аренды.

Следовательно, соистцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в рамках заявленных требований с учетом обстоятельств дела ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" являются ненадлежащими истцами.

Поскольку до оформления права федеральной собственности на спорный земельный участок ни один из собственников объектов недвижимости, расположенных на нем, не претендовал на регистрацию права собственности за собой, требований об истребовании участков из чужого незаконного владения и о применении последствий недействительности ничтожной сделки соистцами не заявлялся, признание права федеральной собственности отсутствующим препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, и оснований для удовлетворения требований ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект" у судов не имелось.

Довод соистцов о том, что после смены собственника значительно увеличился годовой размер арендной платы за спорный земельный участок в рамках заключенного договора аренды, не влияет на вывод окружного суда правомерности заявленных требований, поскольку иное означало бы, что абсолютные права собственника ставятся в зависимость от волеизъявления арендатора, имеющего лишь ограниченные обязательством права в отношении спорного имущества.

Смена арендодателя в рамках заключенного договора аренды может осуществляться в одностороннем порядке, без согласования с арендатором, исходя из положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которым арендодатель не обязан доказывать наличие у него права собственности на имущество, переданное в аренду.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования ПАО "НБД-Банк" и ОАО "Нижегородский Промстройпроект".

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа не установил.

На основании статей 325 и 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражному суду Нижегородской области следует произвести поворот исполнения судебных актов.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьями 289, 325 и 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 по делу N А43-13068/2016 отменить, принять новый судебный акт: в удовлетворении иска публичному акционерному обществу "НБД-Банк" (ИНН: 5200000222, ОГРН: 1025200000022), открытому акционерному обществу "Нижегородский Промстройпроект" (ИНН: 5260900524, ОГРН: 1025203030379) отказать.

Поручить Арбитражному суду Нижегородской области осуществить поворот исполнения отмененных судебных актов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев О.Н. Голубева