Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 апреля 2017 г. N Ф01-930/17 по делу N А31-6577/2016

г. Нижний Новгород

19 апреля 2017 г.

Дело N А31-6577/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Бердникова О.Е., Чижова И.В.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016, принятое судьей Максименко Л.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016, принятое судьями Хоровой Т.В., Немчаниновой М.В., Черных Л.И., по делу N А31-6577/2016

по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Костромская областная стоматологическая поликлиника" (ИНН: 4401016541, ОГРН: 1024400515810)

о признании недействительными акта от 28.04.2016 и требования от 25.05.2016 N 31 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области (ИНН: 4401017094, ОГРН: 1024400519330)

и установил:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная стоматологическая поликлиника" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительными акта комплексной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области (далее - Фонд) от 28.04.2016 в части установления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 40 824 рубля 92 копейки и начисления штрафа в размере 4082 рублей 49 копеек, а также требования от 25.05.2016 N 31 об уплате указанных сумм.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", статью 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункт 158 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н. По его мнению, расходы на уплату налога на имущество в отношении квартир, предоставленных по договору найма служебного жилого помещения врачам, не относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации, и являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.04.2017.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Фонд провел комплексную проверку использования Учреждением средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной обязательной программы, в ходе которой установлено, в частности, нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 40 824 рублей 92 копеек, представляющих собой налог на имущество, исчисленный в отношении двух квартир, находящихся у Учреждения в оперативном управлении и предоставленных врачам по договору найма служебного жилого помещения.

По результатам проверки Фонд составил акт от 28.04.2016, на основании которого выставил Учреждению требование от 25.05.2016 N 31 об уплате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и штрафа.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании акта от 28.04.2016 и требования от 25.05.2016 N 31 недействительными в названной части.

Руководствуясь статьями 10, 13, 38, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 14, 20, 30, 34, 35, 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пунктами 157, 158, 158.3, 158.11 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н, Арбитражный суд Костромской области удовлетворил заявленные требования. Суд исходил из того, что уплата налога на имущество в отношении двух квартир относится к затратам на их содержание и включается в расчет тарифа на обязательное медицинское страхование.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

На основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны, в том числе, использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона. Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом.

В силу части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в частности, разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Закона N 323-ФЗ).

Согласно пункту 156 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н (далее - Правила), тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с настощей главой Правил и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

В пункте 158 Правил установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 158.3 Правил в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются группы затрат, в том числе: затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Департаментом здравоохранения Костромской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Костромской области, страховыми медицинскими организациями в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования Костромской области на 2014 год и на 2015 год заключено Тарифное соглашение о реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования Костромской области на 2014 год (от 27.12.2013) и на 2015 год (от 25.12.2014).

Согласно пункту 3.2 указанных Тарифных соглашений тарифы, установленные настоящим Тарифным соглашением, рассчитаны с учетом затрат медицинских организаций, связанных с оказанием медицинской помощи и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), мощности медицинских организаций, территориальной удаленности, фактически оказанных объемов медицинской помощи и плановых (прогнозных) показателей на 2014 (2015) год в пределах средств, предусмотренных в бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Суд первой инстанции установил, что Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области передал в оперативное управление Учреждению имущество - две квартиры, предоставленные по договору служебного найма врачам-специалистам, указанное имущество является необходимым для эксплуатации медицинской организации (без врачей медицинской организации как таковой не существует), и, следовательно, уплата налога на имущество входит в состав затрат на его содержание и включается в расчет тарифов на обязательное медицинское страхование.

Суд апелляционной инстанции поддержал данные выводы суда первой инстанции.

Между тем Правила не включают расходы по найму жилого помещения медицинским работникам (в том числе уплату налога на имущество в отношении данного помещения) в расчет тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Костромская область в рамках своих полномочий по утверждению Территориальной программы также не включила такого рода расходы в состав тарифа.

Учитывая изложенное, выводы судов о том, что Учреждением не допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 40 824 рублей 92 копеек и об удовлетворении заявленных требований являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Фактические обстоятельства дела установлены судами верно, однако неверно применены нормы права.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 подлежат отмене, а требование Учреждения - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 2), 289 и 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 по делу N А31-6577/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Костромская областная стоматологическая поликлиника отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением дела в суде первой инстанции, отнести на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная стоматологическая поликлиника".

Арбитражному суду Костромской области рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения Арбитражного суда Костромской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Новиков

Судьи

О.Е. Бердников И.В. Чижов