|
07 апреля 2017 г.
|
Дело N А28-9621/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2017.
Постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2016, принятое судьей Агалаковой Н.В., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В., по делу N А28-9621/2016
по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области
о признании недействительным распоряжения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области
и установил:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - Управление ФССП) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом выделения требования в отдельное производство на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - Управление пожарного надзора) от 17.05.2016 N 12/1 о проведении плановой выездной проверки.
Решением суда от 18.10.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016 указанное решение оставлено без изменения.
Управление ФССП не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Управление пожарного надзора нарушило порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом N 294-ФЗ, поэтому основания для отказа в удовлетворении заявленного требования отсутствовали.
Управление ФССП заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
Управление пожарного надзора отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Как следует из материалов дела и установили суды, заместитель начальника Управления пожарного надзора издал распоряжение от 31.03.2016 N 12 (далее - распоряжение N 12) о проведении в отношении Управления ФССП плановой выездной проверки с целью осуществления государственного контроля (надзора) в отношении используемого объекта защиты, расположенного по адресу: город Киров, улица Московская, дом 57.
Согласно пункту 6 названного распоряжения проверка проводится во исполнение ежегодного плана проведения проверок на 2016 год.
К проведению проверки в соответствии с пунктом 5 распоряжения в качестве экспертов привлечены сотрудники федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная лаборатория".
В пункте 8 распоряжения установлен срок проведения проверки - не более 20 рабочих дней: с 18.04 по 17.05.2016.
Должностное лицо, проводившее проверку, 17.05.2016 составило рапорт на имя заместителя начальника Управления пожарного надзора о продлении срока проведения проверки.
В обоснование продления срока указанное лицо сослалось на необходимость завершения испытаний автоматических систем противопожарной защиты здания, внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность, аэродинамических испытаний системы противодымной вентиляции, определения огнезащитной эффективности и оценки качества примененных средств огнезащиты для стальных конструкций здания, измерение освещенности в видимой области спектра внутри помещений аварийного эвакуационного освещения, изучение проектной документации.
Заместитель руководителя Управления пожарного надзора издал распоряжение от 17.05.2016 N 12/1 (далее - распоряжение N 12/1), содержащее указание на проведение плановой выездной проверки в отношении Управления ФССП (объект защиты по адресу: город Киров, улица Московская, 57); срок проверки - не более 20 рабочих дней с 18.05 по 15.06.2016 (пункт 8 распоряжения N 12/1); в числе правовых оснований для проведения проверки в пункте 9 распоряжения N 12/1 указана статья 13 Федерального закона N 294-ФЗ; в пункте 12 распоряжения N 12/1 указано, что документы для проверки запрашивались распоряжением N 12.
Управление ФССП посчитало, что распоряжение N 12/1 издано при отсутствии предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ оснований, нарушает права и законные интересы заявителя, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 2, 13, 14 Федерального закона N 294-ФЗ, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.
Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ.
Указанный закон определяет порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона
