Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 мая 2017 г. N Ф01-1468/17 по делу N А43-16201/2016

г. Нижний Новгород

15 мая 2017 г.

Дело N А43-16201/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2017.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителей

от индивидуального предпринимателя Гурьянова Романа Александровича:

Гонда Н.Н. (доверенность от 14.06.2016),

от Администрации города Нижнего Новгорода:

Липинской А.Ю. (доверенность от 07.04.2017),

Лебедевой Е.А. (доверенность от 27.12.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2016, принятое судьей Чепурных М.Г., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., по делу N А43-16201/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Гурьянова Романа Александровича (ИНН: 526201508377, ОГРН: 310525209700011)

о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, изложенного в письме от 28.04.2016 N 326-03-02-11103/16,

и установил:

индивидуальный предприниматель Гурьянов Роман Александрович (далее - ИП Гурьянов Р.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 28.04.2016 N 326-03-02-11103/16, об отказе в предоставлении Предпринимателю в собственность земельного участка площадью 910 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0060305:15, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, слобода Верхне-Печерская, дом 15а, и обязании Министерства в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить его заявителю с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 28.09.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017, удовлетворил заявленные требования. Суды пришли к выводу, что со стороны уполномоченного органа имело место нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в виде незаконного отказа ИП Гурьянову Р.А. в предоставлении спорного земельного участка.

На основании определения от 01.03.2017 Арбитражный суд Нижегородской области произвел процессуальное правопреемство и заменил Министерство на Администрацию города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) для обеспечения исполнения правовосстановительной меры.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросила отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению заявителя, суды при вынесении обжалованных судебных актов пришли к ошибочному выводу о наличии между Предпринимателем и уполномоченным органом правоотношений, которые носят длящийся характер, в связи с чем необоснованно не применили закон Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области". Вид разрешенного использования земельного участка (под личное подсобное хозяйство) не соответствует целям использования спорного земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, так как фактически ИП Гурьяновым Р.А. построен не индивидуальный жилой дом, а дома блочного типа, что является нарушением земельного законодательства. Нахождение одного из объектов недвижимости на двух различных земельных участках свидетельствует о несоблюдении принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и является законным основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Предприниматель в лице уполномоченного представителя устно, в судебном заседании, и в письменном отзыве просил оставить решение суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции в силе, отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

На основании постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 09.04.2012 N 1539 администрация города Нижнего Новгорода и Самойлов Алексей Викторович (далее - Самойлов А.В.) заключили договор аренды от 27.04.2012 N 16701/06 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060305:15, площадью 910 квадратных метров, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Богдановича, напротив дома 4, корпус 1, на удалении 25 метров по направлению к югу.

Пунктом 1.3 договора аренды предусмотрено, что участок предоставляется под личное подсобное хозяйство. Срок действия договора - до 09.04.2022 (пункт 2.1. договора).

В последующем Самойлов А.В. и ИП Гурьянов Р.А. заключили соглашение от 23.07.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.04.2012 N 16701/06.

На указанном земельном участке ИП Гурьянов Р.А. построил четыре индивидуальных жилых дома: жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 183,8 квадратного метра, кадастровый (или условный) номер: 52:18:0060305:75, адрес: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Верхне-Печерская, дом 15а; жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 189,3 квадратного метра, кадастровый (или условный) номер: 52:18:0060305:91, адрес: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, слобода Верхне-Печерская, дом 15в; жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 183,9 квадратного метра, кадастровый (или условный) номер: 52:18:0060305:93, адрес: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, слобода Верхне-Печерская, дом 15г; жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 189,3 квадратного метра, кадастровый (или условный) номер: 52:18:0060305:98, адрес: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, слобода Верхне-Печерская, дом 15б.

Право собственности заявителя на указанные объекты недвижимости в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельства о государственной регистрации права от 21.07.2014 серии 52-АЕ N 599651, от 06.11.2014 серии 52-АЕ N 652890, от 14.11.2014 серии 52-АЕ N 654564, от 05.12.2014 серии 52-АЕ N 768801).

Предприниматель обратился 24.06.2014 в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 910 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0060305:15, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Богдановича, напротив дома 4, корпус 1, на удалении 25 метров по направлению к югу.

Администрация Нижнего Новгорода в лице Департамента отказала заявителю письмом от 05.09.2014 N 12-01-18-7940ис в предоставлении в собственность указанного земельного участка ввиду обнаружения на нем возведенных двух многоквартирных 4-этажных жилых домов без получения разрешения на строительство, которые были определены как самовольные постройки.

Впоследствии постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 15.10.2014 N 4197 земельный участок площадью 910 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0060305:15 был предоставлен ИП Гурьянову Р.А. в собственность за плату.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.2014 N 4898 было отменено постановление администрации города Нижнего Новгорода от 15.10.2014 N 4197.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 06.05.2015 по делу N А43-32332/2014, вступившим в законную силу, постановление администрации г.Нижнего Новгорода от 26.11.2014 N 4898 "Об отмене постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 15.10.2014 N 4197" признал недействительным.

В связи с вступлением в силу Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образования Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" ИП Гурьянов Р.А. 18.06.2015 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 910 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0060305:15, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, слобода Верхне-Печерская, дом 15 А.

В письме от 20.08.2015 Министерство отказало ИП Гурьянову Р.А. в предоставлении земельного участка.

ИП Гурьянов Р.А. 30.09.2015 вновь обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка, приложив свидетельства о государственной регистрации права собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, договор аренды от 27.04.2012 N 16701/06, кадастровую выписку на земельный участок от 01.09.2015 N К-В(ГКУ)/15-656310, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.05.2015 по делу N А43-32332/2014.

Министерство в письме от 28.04.2016 N 326-03-02-11103/16 со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и подпункт 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (в редакции от 02.12.2015) отказало заявителю в предоставлении земельного участка в частную собственность, указав на несоответствие адреса земельного участка и расположенных на нем жилых домов; на нахождение части одного жилого дома на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060305:123; на нарушение требований градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, в границах которой не предусмотрен вид разрешенного использования "под личное подсобное хозяйство"; на отсутствие правоустанавливающих документов на расположенные на земельном участке деревянное строение (летняя кухня) и газовый шкаф.

ИП Гурьянов Р.А. посчитал такое решение Министерства не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы и обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций, проведя анализ представленных доказательств, верно установили, что ИП Гурьянов Р.А., как собственник объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060305:15, площадью 910 квадратных метров, расположенном по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Богдановича, напротив дома 4, корпус 1, на удалении 25 метров по направлению к югу, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

В соответствии с договором аренды от 27.04.2012 N 16701/06 спорный земельный участок передан администрацией города Нижнего Новгорода арендатору для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", входит в границы города Нижнего Новгорода и согласно установленному в границах муниципального образования городской округ город Нижний Новгород градостроительному зонированию и планированию расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом наличия арендных правоотношений, основанных на соглашении от 23.07.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.04.2012 N 16701/06, документально подтвержденного права собственности на объекты недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке, окружной суд признал обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о том, что на спорном земельном участке разрешено осуществлять строительного индивидуальных жилых домов.

Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Предпринимателя нарушений требований градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2.

Суд округа отклонил в связи с необоснованностью ссылку Администрации на неправомерность возведения на испрашиваемом земельном участке нескольких жилых домов, по мнению кассатора, блочного типа, как неподтвержденную материалами дела. Возведенные объекты прошли кадастровый учет и регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как жилые дома. В нарушение правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не доказала, что они являются самовольно возведенными строениями.

Материалы дела подтверждают и стороны не оспаривают, что часть жилого дома с кадастровым номером 52:18:0060305:93, по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Верхне-Печерская, дом 15г, находится на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060305:123 площадью 70 квадратных метров, расположенном по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Богдановича, напротив дома 4, корпус 1, на удалении 65 метров по направлению к югу. Указанный земельный участок является смежным по отношению к испрашиваемому участку.

При наличии документально подтвержденного права собственности Предпринимателя на смежный земельный участок суд округа не усмотрел со стороны Предпринимателя нарушения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, что по смыслу действующего земельного законодательства исключает возможность отказа в выкупе спорного участка на основании подпункта 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (в редакции закона Нижегородской области от 01.12.2015 N 182-З) независимо от даты обращения Предпринимателя с соответствующим заявлением.

Формальный подход Администрации к применению названной правовой нормы создаст правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации исключительного права Предпринимателя на оформление землепользования.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу о том, что обжалованные судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

Суд округа не рассматривал вопрос о взыскании с кассатора государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, поскольку орган местного самоуправления освобожден от ее уплаты.

По правилам статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с окончанием кассационного производства исполнение обжалованных судебных актов, приостановленное на основании определения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.04.2017, подлежит возобновлению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу N А43-16201/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Возобновить исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2016 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу N А43-16201/2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын