Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 июня 2017 г. N Ф01-2131/17 по делу N А82-15774/2016

г. Нижний Новгород

09 июня 2017 г.

Дело N А82-15774/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Премьер-Фонд"

на решение Арбитражного суда от Ярославской области от 26.12.2016, принятое судьей Ловыгиной Н.Л., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017, принятое судьями Устюжаниновым В.А., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В., по делу N А82-15774/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Премьер-Фонд" (ИНН: 7604016599; ОГРН: 1027600843852)

о признании незаконным и об отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН: 7702235133; ОГРН: 1037700013020)

от 03.11.2016 N 78-16-Ю/0187/3110 о привлечении к административной ответственности

и установил:

открытое акционерное общество "Премьер-Фонд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Банк) от 03.11.2016 N 78-16-Ю/0187/3110 о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением суда от 26.12.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 2.1, 28.2, часть 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, часть 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Банк в отзыве отклонил доводы заявителя жалобы, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Как следует из материалов дела, Банк провел проверку Общества на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

В ходе проверки установлено, что на заседании Совета директоров Общества принято решение о созыве 24.06.2016 годового общего собрания акционеров по итогам 2015 года. Кроме того, решено: составить список лиц, имеющих право на участие в собрании (по состоянию на 16.05.2016); утвердить форму и текст бюллетеней и адреса, по которым акционеры могут направлять заполненные бюллетени; учитывая сведения о чрезмерных для Общества затратах на направление бюллетеней всем зарегистрированным акционерам заказными письмами (2 723 20 рублей), вручать бюллетени с 17.05.2016 по 03.06.2016 под роспись каждому лицу, указанному в списке, в определенное место и время; акционеру, не имеющему возможности прибыть в определенное место и время, по его заявлению, полученному по почте, в том числе электронной, телеграфу, телефону, бюллетень направляется по почте или по электронной почте; сообщение акционерам о проведении собрания с размещением в нем информации об указанном порядке направления (вручения) бюллетеней опубликовать в газете "РИКО-ПРЕСС" и на сайте Общества в сети "Интернет".

В силу пункта 2 статьи 60 Федерального закона N 208-ФЗ Общество должно вручить под роспись или направить каждому лицу, указанному в списке, бюллетень применительно к собранию не позднее 03.06.2016.

По состоянию на указанную дату из 37 396 акционеров, включенных в список на 16.05.2016, Общество выдало под роспись бюллетени семи акционерам, направило заказными почтовыми отправлениями 15 акционерам.

На заседании Совета директоров Общества, проведенного 06.07.2016 ввиду признания несостоявшимся собрания 24.06.2016, принято решение о созыве 02.08.2016 повторного годового общего собрания акционеров по итогам 2015 года. Решено: определить лиц, имеющих право на участие в повторном собрании, по списку на 16.05.2016; утвердить форму и текст бюллетеней и адреса, по которым акционеры могут направлять заполненные бюллетени; учитывая сведения о чрезмерных для Общества затратах на направление бюллетеней всем зарегистрированным акционерам заказными письмами (2 723 20 рублей), вручать бюллетени под роспись каждому лицу, указанному в списке, в определенное место и время; акционеру, не имеющему возможности прибыть в определенное место и время, по его заявлению, полученному по почте, в том числе электронной, телеграфу, телефону, бюллетень направляется по почте или по электронной почте; сообщение акционерам о проведении повторного собрания с размещением в нем информации об указанном порядке направления (вручения) бюллетеней опубликовать в газете "РИКО-ПРЕСС" и на сайте Общества в сети "Интернет".

Общество должно было вручить под роспись или направить каждому лицу, указанному в списке, бюллетень применительно к дате повторного собрания не позднее 12.07.2016.

По состоянию на указанную дату из 37 396 акционеров, включенных в список на 16.05.2016, Общество выдало под роспись бюллетени трем акционерам, направило заказными почтовыми отправлениями 15 акционерам.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, Банк составил протокол от 19.10.2016 N 78-16-Ю/0187/2020 и принял постановление от 03.11.2016 N 78-16-Ю/0187/3110 о привлечении нарушителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленного требования. Рассматривая дело, суд руководствовался положениями КоАП РФ, Федерального закона N 208-Ф, разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона N 208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования.

В силу пункта 2 статьи 60 указанного закона бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров.

При проведении общего собрания акционеров, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней, бюллетень должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

В этом случае направление бюллетеней для голосования осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе, в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Из изложенного следует, что право акционеров на участие в общем собрании акционеров, включенных в список, обеспечивается, в частности, посредством направления им бюллетеней заказным письмом либо иным способом направления, предусмотренным в уставе, или посредством вручения акционерам бюллетеней под роспись.

Оценив материалы дела, суды установили, что Общество при подготовке общих собраний 24.06.2016 и 02.08.2016 из 37 396 акционеров, включенных в список, имеющих право на участие в общем собрании, вручило или направило бюллетени по первому из указанных собраний 22 акционерам, по второму - 18.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события вмененного административного правонарушения.

Довод Общества о том, что вмененное ему административное правонарушение не соответствует диспозиции части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, допускающей привлечение к ответственности за неисполнение требования о представлении бюллетеня конкретному лицу, а не нескольким лицам, обоснованно отклонен судами.

С учетом положений статьи 60 Федерального закона N 208-ФЗ, содержащей требование о направлении (вручении) бюллетеня для голосования каждому лицу, указанному в списке, из диспозиции части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ следует, что противоправным и наказуемым признается неисполнение требования о предоставлении бюллетеней не только в отношении конкретного лица, но и нескольких лиц.

Ссылка Общества на то, что предусмотренный решениями совета директоров от 24.06.2016 и от 02.08.2016 порядок вручения бюллетеней акционерам, соответствует порядку, установленному в статье 60 Федерального закона N 208-ФЗ, и он был соблюден, признана судами несостоятельной.

В силу статьи 60 Федерального закона N 208-ФЗ, пункта 6.12 устава, пункта 2.15 Положения об общем собрании Общество обязано вручить акционерам бюллетень для голосования, предоставляя два возможных способа вручения (направить или вручить под роспись). В этих целях Общество обязано предпринять меры для обеспечения получения акционерами бюллетеней любым из двух способов, а в случае, если в установленный срок акционер не получил бюллетень под роспись, направить ему его простым письмом.

Доказательств исполнения этой обязанности, то есть вручения или направления бюллетеней каждому лицу, включенному в список, в деле не имеется.

Кроме того, как верно указали суды, Федеральный закон N 208-ФЗ, устав Общества, Положение об общем собрании не содержат норм, допускающих на совете директоров в порядке подготовки общего собрания акционеров изменить принятый и действующий в Обществе с учетом названных актов порядок предоставления бюллетеней акционерам.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что Обществом предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение установленных требований о вручении или направлении бюллетеней, равно как и доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти указанные требования, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы не опровергают выводы судов.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда от Ярославской области от 26.12.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу N А82-15774/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Премьер-Фонд" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков