|
29 августа 2017 г.
|
Дело N А39-6126/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2017.
Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
при участии представителя
от заявителя: Язовцевой И.А. (доверенность от 18.05.2017 N 1281-17)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Техническая фирма "Ватт" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.02.2017, принятое судьей Хващевской Т.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017, принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Гущиной А.М., по делу N А39-6126/2016
по заявлению акционерного общества Техническая фирма "Ватт" (ИНН: 1325002676, ОГРН: 1021301112546)
к Межрегиональному государственному автодорожному надзору по Пензенской области и Республике Мордовия о признании недействительным представления
и установил:
акционерное общество Техническая фирма "Ватт" (далее - АО ТФ "Ватт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее - надзорный орган) с заявлением о признании недействительным представления от 05.04.2016 N НБ-01/371 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Суд решением от 08.02.2017 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 решение оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
По мнению заявителя, требования Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза ЕЭС от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент), на указанные в оспоренном представлении транспортные средства не распространяются, поскольку транспортные средства были приобретены Обществом до вступления в силу данного регламента; Общество не осуществляет коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и грузов, а эксплуатация транспортных средств не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем Общество не подпадает под действие законодательства по установке тахографов; АО ТФ "Ватт" не нарушило часть 1 статьи 11.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Надзорный орган в отзыве отклонил доводы, приведенные в кассационной жалобе, пояснил, что представление выдано в связи с привлечением должностного лица Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.23 КоАП РФ. При этом постановление о привлечении к административной ответственности признанно судом законным, административный штраф уплачен.
Законность принятых Арбитражным судом Республики Мордовия и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 24.02.2016 N 50/В-П уполномоченное лицо надзорного органа провело плановую выездную проверку соблюдения АО ТФ "Ватт" обязательных требований в области автомобильного транспорта.
Управление при проведении проверки установило, что Общество нарушило требования статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, приложений 2 и 3 Приказа N 36, пунктов 3, 6 Приказа N 273, Технического регламента, а именно отсутствовали тахографы (технических средств контроля за соблюдением водителями режима движения, режима труда и отдыха) на семи транспортных средствах:
- четырех транспортных средствах технической категории N 2 с полной массой свыше 3,5 т, используемых для перевозки грузов: модели ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак В103НШЗ (полная масса - 7850 кг), модели ГАЗ-3509, государственный регистрационный знак К569РР13 (полная масса - 8090 кг), модели ГАЗ-САЗ-35071, государственный регистрационный знак Е169НК13 (полная масса - 8180 кг), модели ЗИЛ-431410, государственный регистрационный знак Е710ЕЕ13;
- трех транспортных средствах технической категории МЗ (имеющих помимо места водителя более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т), используемых для перевозки пассажиров: модели ПАЗ-32053 государственный регистрационный знак К547К013 (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса - 7705 кг), модели ПАЗ-3205 государственный регистрационный знак Е801ММ13 (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса - 8155 кг), модели ПАЗ-32053 государственный регистрационный знак Е503РВ13 (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса - 8155 кг).
По результатам проверки надзорный орган составил акт от 28.03.2016 N 68/28 и выдал Обществу представление от 05.04.2016 N НБ-01/371 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Общество не согласилось с указанным представлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 198, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пунктом 14 Технического регламента, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" (далее - Постановление N 1231), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ N 36), Порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 N 273 (далее - Приказ N 273), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из оспариваемого представления усматривается, что на Общество возложена обязанность в месячный срок принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; исключить факты эксплуатации транспортных средств для перевозки грузов и пассажиров не оснащенными техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, режима труда и отдыха (тахографом).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ)
На основании пункта 1 Постановления N 1213 требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказ от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" и приказ от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами".
Согласно приложению 2 к Приказу N 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т (категория N 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 т (категория N 3).
В силу пункта 14 Технического регламента конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и МЗ, осуществляющих ко
