Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2017 г. N Ф01-5375/17 по делу N А43-33672/2016

г. Нижний Новгород

14 декабря 2017 г.

Дело N А43-33672/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2017.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.,

при участии представителя

от публичного акционерного общества "ГАЗ":

Зеленко А.И. (доверенность от 20.07.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2017, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017, принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А., по делу N А43-33672/2016

по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗ" (ИНН: 5200000046, ОГРН: 1025202265571)

о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Авто Старт",

и установил:

публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее - ПАО "ГАЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Управление) об отказе в предоставлении заявителю на праве собственности земельного участка площадью 3017 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0040211:908, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, и об обязании Управления в течение 14 календарных дней со дня принятия решения по делу заключить с заявителем договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по льготной цене.

Заявленные требования основаны на статьях 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы несоответствием оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушением прав заявителя на предоставление в собственность земельного участка, непосредственно занятого принадлежащим ему объектами недвижимости.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Авто Старт" (далее - ООО "Авто Старт").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 17.04.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017, удовлетворил требования Общества в полном объеме.

Не согласившись с данными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель в качестве доводов жалобы указывает на обстоятельства, по его мнению, подтверждающие обоснованность принятого решения об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Кассатор уполномоченного представителя в судебное заседание не направил.

ПАО "ГАЗ" в лице уполномоченного представителя в судебном заседании и в письменном отзыве возражало против удовлетворения жалобы, просило оставить в силе обжалованные судебные акты.

ООО "Авто Старт", извещенное надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, не обеспечило явку представителя, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя кассационной жалобы, письменный отзыв и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, ПАО "ГАЗ" является собственником объектов недвижимого имущества - нежилых помещений пом.П1 и пом.П4 с кадастровыми номерами соответственно 52:18:0040211:157, 52:18:0040211:158, расположенных по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 97А, северная промзона (свидетельства о государственной регистрации права от 22.02.2012 серии 52 АД N 192620, от 17.11.2010 серии 52 АГ N 738105).

Нежилые помещения образованы в качестве самостоятельных объектов недвижимого имущества в результате раздела здания архива завода и прекращения долевой собственности на здание Общества и ООО "Авто Старт" на основании соглашения о разделе объекта недвижимости и прекращения долевой собственности от 16.06.2010 N ДЕ07/0001/001-16/10.

Здание архива вошло в уставный капитал Общества в процессе приватизации в 1992 году.

Земельный участок площадью 3017 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:0040211:908, на котором расположены помещения, образован в результате раздела земельного участка площадью 585 320,84 квадратного метра, с кадастровым номером 52:18:0040211:58, находится в федеральной собственности и используется Обществом на основании договора аренды от 03.12.2001 N 07294/04.

Общество 23.08.2016 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении на праве собственности по цене 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка площадью 3017 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0040211:908, вид разрешенного использования - "под производство автомобилей Общества".

Управление отказало Обществу письмом от 21.09.2016 N ОП-07/10312 в предоставлении в собственность указанного земельного участка по причине представления доверенности, не заверенной надлежащим образом, а также расположения на этом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Авто Старт". Аналогичные доводы Управление привело и в кассационной жалобе.

Посчитав данное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ПАО "ГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора купли-продажи в собственность за плату предусмотрено пунктом 2 статьи 15 и статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий изложенного в статье перечня.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в законе.

Суды двух инстанций верно установили, что ПАО "ГАЗ", являющееся собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке площадью 3017 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0040211:908, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Окружной суд признал обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о несостоятельности доводов Управления о нахождении на испрашиваемом земельном участке помещений, принадлежащих ООО "Авто Старт", поскольку они расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:040211:0057.

Целевое использование испрашиваемого земельного участка исключительно ПАО "ГАЗ" и расположение на нем объектов, принадлежащих Обществу, подтверждают материалы дела - акт от 20.02.2017 N 6-17, заключение кадастрового инженера, в связи с чем довод заявителя о нахождении на испрашиваемом Обществом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Авто Старт", является несостоятельным.

Оснований для отказа, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ Управления не содержит.

С учетом поименованных норм права и установленных обстоятельств окружной суд счел обоснованным удовлетворение судами двух инстанций заявленных Обществом требований.

Доводы Управления о представлении ПАО "ГАЗ" ненадлежащем образом заверенной копии доверенности уполномоченного лица, отсутствие у Общества права на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене и утрату возможности преимущественного получения земельного участка в собственность обоснованно отклонены апелляционным судом, как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов, что недопустимо в условиях кассации (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Судебные расходы по делу в виде госпошлины относятся на заявителя на основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но взысканию с него не подлежат по причине освобождения Управления от уплаты госпошлины.

По правилам статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с окончанием кассационного производства исполнение обжалованного судебного акта, приостановленное на основании определения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.10.2017, подлежит возобновлению.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 по делу N А43-33672/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Возобновить исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2017 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов