Приложение 3. Отчеты о деятельности комиссий Думы в 2010 г.

Приложение 3

Отчеты
о деятельности комиссий Думы в 2010 году

Комиссия по безопасности

В 2010 году было проведено 22 заседания комиссии, в том числе: совместных - 9. На данных заседаниях рассмотрено 44 вопроса, из них: проектов законов - 2, проектов постановлений Московской городской Думы - 4, проектов федеральных законов - 24 и 14 вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

Основное внимание комиссии было сосредоточено на вопросах:

пожарной безопасности на объектах градостроительства и в лесах;

правового положения иностранных граждан.

организации безопасного дорожного движения в городе Москве;

об участии граждан в охране общественного порядка;

правоохранительной деятельности.

В 2010 году основное внимание комиссия уделяла рассмотрению проектов федеральных законов и обращений организаций в комиссию.

Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии предлагал внести изменение в законодательство, касающееся управления вело- и мототранспортом детьми и подростками. При обсуждении данного обращения комиссия предложила обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство в части безопасности дорожного движения и в Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы с предложением решить вопрос социальной рекламы на тему безопасности на дорогах при использовании вело- и мототранспортных средств.

Комиссией было рассмотрено четыре обращения Главного управления внутренних дел по городу Москве.

Первое обращение касалось необходимости внесения изменений в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Было отмечено, что формы, способы и методы сотрудников правоохранительных органов, пресекающих несанкционированные или санкционированные публичные мероприятия, позволяют говорить о несоразмерном, немотивированном и демонстративном применении силы с их стороны. Законодательный инструмент вполне достаточен для реализации тех задач и функций, которые возложены на правоохранительные органы. В связи с этим комиссия не поддержала предложение о внесении изменений в КоАП РФ. Что касается изменений в КоАП города Москвы, то его новой редакцией будут предусмотрены ужесточающие меры за манипуляции с пиротехническими средствами при проведении массовых мероприятий.

Второе обращение касалось внесения в КоАП РФ и УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за участие водителей транспортных средств в несанкционированных уличных гонках, создающих помехи для дорожного движения. При обсуждении данного предложения комиссия пришла к выводу о необходимости разработки законодательной инициативы, для чего создала рабочую группу.

Третье обращение касалось внесения изменений в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. ГУВД по городу Москве предлагало увеличить первоначальный срок предварительного расследования до трех месяцев. В связи с тем что законодательством предусмотрено продление срока расследования и практика показывает, что нет препятствий выполнению следственных действий, комиссия не поддержала данную инициативу ГУВД по городу Москве.

В четвертом обращении ГУВД по городу Москве предложило ввести предупредительную меру против хищения мобильных телефонов и внести изменение в Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". При обсуждении данного вопроса мнения членов комиссии разделились, поэтому ГУВД было предложено доработать инициативу.

Комиссия поддержала инициативу Главного управления МЧС России по городу Москве по изменению законодательства, касающегося наделения полномочиями органов государственного пожарного надзора контрольными функциями за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах градостроительства. Созданная рабочая группа совместно с ГУ МЧС России начала разработку соответствующей законодательной инициативы.

Совместно с комиссией по законодательству обсуждались проблемы города Москвы, касающиеся действий столичной милиции во время беспорядков в городе Москве.

С комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними". Комиссией было отмечено, что законодательная инициатива является своевременной и полезной, предлагаемая в законопроекте мягкая "франко-скандинавская" модель будет способствовать именно защите конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В связи с экстремальной экологической ситуацией летом текущего года комиссия в рамках совместного заседания четырех комиссий обсудила вопрос о действиях московских властей в данных условиях. В ходе обсуждения членами комиссии было отмечено, что необходимо создавать мощную систему профилактики пожаров и соответствующие службы в системе МЧС должны быть в каждом населенном пункте, а также необходимо развивать систему страхования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и вносить изменения в федеральное законодательство, в частности и в Лесной кодекс Российской Федерации.

В сентябре 2010 года комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". По мнению комиссии, выделенные финансовые средства на органы внутренних дел, Главное управление МЧС России по городу Москве, Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка и Московский городской штаб народной дружины достаточны и дополнительного финансирования не требуется.

В ноябре 2010 года комиссия рассмотрела пакет федеральных законов о полиции, поступивших из Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на отзыв. Комиссия единодушно поддержала инициативу Президента Российской Федерации, направленную на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Экспертный совет, созданный при комиссии, продолжает работу над законотворческими инициативами, поступающими в комиссию. Проводится анализ и осуществляется подготовка предложений по совершенствованию законодательства, касающегося вопросов безопасности, готовятся заключения на законопроекты, рассматриваемые комиссией. В течение года прошло 2 заседания экспертного совета.

В течение отчетного периода комиссия тесно сотрудничала с Прокуратурой города Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы, Главным управлением внутренних дел по городу Москве, Управлением по координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы, Главным управлением МЧС России по городу Москве, чьи представители приглашались на заседания комиссии, где высказывали замечания и предложения по рассматриваемым вопросам, а их мнения учитывались членами комиссии при принятии решений.

Бюджетно-финансовая комиссия

За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, в том числе: совместных - 4 (1 с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, 1 с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, 1 с комиссией по государственной собственности и землепользованию и 1 с комиссией по образованию и молодежной политике). Рассмотрено 23 проекта законов города Москвы, 18 проектов постановлений Думы, 22 - результата проверок Контрольно-счетной палатой Москвы эффективности использования бюджетных средств различными городскими организациями и 6 вопросов, относящихся к различным аспектам бюджетно-финансовых отношений и внутренним проблемам комиссии.

От комиссии внесено на рассмотрение Думы 10 проектов постановлений:

"Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы";

"Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы";

"Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях";

"О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 16 декабря 2009 года N 85 "О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2010 год";

"О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2011 год";

"О численном составе аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы";

"О численном составе аппарата Контрольно-счетной палаты Москвы";

"О признании утратившим силу постановления Московской городской Думы от 3 февраля 2010 года N 26 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О защите конкуренции";

"О смете расходов на обеспечение деятельности Московской городской Думы в 2010 году";

"Об освобождении от должности аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы".

Основное внимание комиссия уделяла проекту закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год".

Работа над бюджетом осуществляется на основе Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" и Закона города Москвы от 26 мая 2010 года N 20 "О составлении проекта бюджета города Москвы на 2011 год". Проект бюджета сформирован на основе действующего в настоящее время налогового законодательства, с учетом принятых городских целевых программ, прогноза социально-экономического развития Москвы, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики России в планируемом финансовом периоде. Проект также учитывает действующие показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Комиссия отдельно на заседаниях рассматривала перечни поправок к доходной и расходной частям бюджета и рекомендовала их к принятию в представленном виде на заседании Думы. Доходная часть бюджета была увеличена на 51,6 млн. рублей, расходы - на 96,9 млн. рублей, дефицит бюджета также увеличен на 45,2 млн. рублей. Эти дополнительные средства будут направлены на приоритетные направления городского хозяйства на ближайшую перспективу и на среднесрочный период.

В число приоритетов вошли такие задачи как развитие дорожной и транспортной системы города, строительство новых развязок, подземных переходов, стоянок для автотранспорта. Сюда же отнесено и укрепление энергетической безопасности города, развитие инженерных систем и коммуникаций, ремонт и обновление газо- и трубопроводов и так далее. При этом с повестки дня не снимается задача по повышению социальной защищенности москвичей, росту уровня жизни граждан, улучшению качества медицинского обслуживания, образования, в том числе профессионального, развитию жилищного строительства и строительства объектов социальной сферы.

Комиссией одобрен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год", который предусматривает уточнение бюджета по следующим направлениям:

уточнение прогнозной оценки поступления доходов;

отражение средств, передаваемых бюджету города Москвы из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

увеличение расходной части бюджета в связи с прогнозируемым увеличением доходов и распределением остатка средств, образовавшегося в бюджете города Москвы на 1 января 2010 года;

перераспределение ранее утвержденных ассигнований в порядке оптимизации отдельных направлений расходов;

перемещение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств бюджета города Москвы;

внесение изменений в Программу заимствований в связи с сокращением объема средств, привлекаемых для финансирования дефицита, а также в Программу государственных гарантий города Москвы.

В рамках контроля за текущим исполнением бюджета был рассмотрен вопрос об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год, а также проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год". Комиссией было отмечено, что в результате падения финансовой активности предприятий основных налогообразующих отраслей экономики, снижения финансовых результатов от их деятельности по сравнению с 2008 годом сложилось существенное уменьшение налоговых поступлений, и в результате расходы бюджета выполнены на 93,9 процентов. В связи с этим Правительством Москвы были приняты меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств, но при этом все социально значимые расходы были профинансированы в полном объеме.

В течение 2010 года комиссия уделяла внимание совершенствованию налогового законодательства. Были рассмотрены и рекомендованы к принятию следующие проекты законов города Москвы:

"О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц";

"О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций";

"О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге".

Комиссия не поддержала проекты постановлений Московской городской Думы, внесенные фракцией "Коммунистическая Партия Российской Федерации" "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" и "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 52 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", так как затрагиваемые налоговые нормы не улучшают положение налогоплательщиков.

Комиссия рассмотрела два отзыва на проекты федеральных законов:

"Об отзыве на проект федерального закона N 310805-5 "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который не был поддержан комиссией в связи с тем, что постановка вопроса о переходе к прогрессивной шкале ставок налога на доходы физических лиц была бы обоснованной и целесообразной в условиях стабильного роста повышения заработной платы и снижения уровня инфляции по стране, а не в условиях экономического кризиса;

"Об отзыве на проект федерального закона N 433144-5 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", который рекомендован комиссией к рассмотрению, так как он направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

Проект закона города Москвы "О Контрольно-счетной палате Москвы", внесенный Мэром Москвы, направлен на совершенствование нормативного регулирования данного государственного органа. В течение 3 месяцев комиссия рассматривала поправки, представленные к документу депутатами Думы, Прокурором города Москвы, редактором законопроекта и Государственно-правовым управлением Аппарата Думы. Новая редакция Закона города Москвы "О Контрольно-счетной палате Москвы" позволила закрепить в качестве одной из основных задач информирование городского сообщества об итогах контрольных мероприятий. Кроме того, в закон включена новая статья, закрепляющая гарантии прав проверяемых организаций, включая порядок и сроки ознакомления с актами по результатам проверок и обследований, а также запрет на запрос ранее запрашивавшейся информации или информации, находящейся в открытом доступе. Также в Законе подробно закреплены основы информационного обеспечения деятельности КСП Москвы, включая взаимодействие с финансовым органом города Москвы, а также с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля в городе Москве. При этом данные положения также упорядочивают и закрепляют в законе фактически сложившееся положение вещей. В то же время их законодательное закрепление позволит гарантировать получение соответствующей информации в установленные сроки.

В рамках направления деятельности комиссии "О функционировании единой городской системы торгов на проведение работ, предоставление услуг и поставку товаров за счет средств бюджета города Москвы" был рассмотрен вопрос: "Об итогах работы Департамента города Москвы по конкурентной политике в 2009 году и правоприменительной практики Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате рекомендаций, данных комиссией, был внесен проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О защите конкуренции". Комиссия поддержала законодательную инициативу, так как принятие этого законопроекта предоставит возможность высшим органам исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации, а также муниципальным образованиям осуществлять отбор финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств, основываясь на критериях, обеспечивающих сохранность этих средств. Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на данную инициативу, и в результате этот документ был снят с рассмотрения.

В рамках направления деятельности комиссии "Территориальные государственные внебюджетные фонды" осуществлялось взаимодействие с Московским городским фондом обязательного медицинского страхования. Был рекомендован для принятия проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год", а также предложены кандидатуры в состав Правления МГФОМС. Комиссия рассмотрела и рекомендовала к принятию проект закона города Москвы "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

Комиссия рассмотрела материалы 22 проверок Контрольно-счетной палаты Москвы по анализу эффективности использования бюджетных средств отдельными департаментами и структурными подразделениями Правительства Москвы.

В связи с тем, что в 2010 году закончился срок полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы и одного из аудиторов, комиссия решала персональные вопросы по освобождению указанных лиц и назначению кандидатов на данные должности. Комиссией были подготовлены проекты постановлений Думы "Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы" и "Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы". В результате тайного голосования заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы был избран Ияшвили Валериан Бичикоевич, а аудитором - Фабисович Виктор Даниилович.

Комиссией направлено 12 запросов в Контрольно-счетную палату Москвы для проведения экспертизы законопроектов.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам бюджетно-финансовых отношений и запрашивала необходимую информацию.

Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике

За отчетный период проведено 34 заседания комиссии, на которых рассмотрен 41 вопрос: семь проектов законов города Москвы (в том числе поправки к проектам законов города Москвы), девять проектов постановлений Московской городской Думы (в том числе восемь - на проекты федеральных законов), шесть обследований и проверок Контрольно-счетной палатой Москвы; в том числе проведено одиннадцать совместных заседаний (с бюджетно-финансовой комиссией, с комиссией по законодательству, комиссией по социальной политике и трудовым отношениям), проведены депутатские слушания совместно с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по экономической политике и предпринимательству.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и другими документами Думы. Вопросы, находящиеся в центре постоянного внимания комиссии, теснейшим образом связаны с задачами социально-экономической политики города Москвы в рамках определенных Президентом Российской Федерации национальных проектов. Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы как субъекта Российской Федерации.

В сфере постоянного внимания комиссии находятся вопросы:

1) реформы жилищно-коммунального хозяйства Москвы, страхования недвижимости в жилищной сфере; нормативов и жилищных стандартов по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда города Москвы; перспективного развития городской инфраструктуры; благоустройства города; развития дорожно-транспортной инфраструктуры, строительства и организации гаражей и паркингов (автостоянок), финансирования и организации работы транспорта; энерго-, водо-, газоснабжения и канализации, развития внедрения и стимулирования ресурсо- и энергосберегающих технологий; организации обезвреживания и переработки различных видов отходов; тарифной политики; деятельности естественных монополий; финансово-экономической деятельности отраслей и организаций городского хозяйства; системы контроля и управления объектами городской инфраструктуры; мер по предотвращению аварийных ситуаций и ликвидации аварий в сфере городского хозяйства;

2) форм улучшения жилищных условий москвичей; приоритетов предоставления в пользование или приобретения в собственность жилых помещений с помощью города Москвы; мер по защите жилищных прав москвичей; приобретения жилых помещений с помощью города Москвы; ипотечного жилищного кредитования; ликвидации коммунального заселения квартир; приватизации жилищного фонда; регистрации прав на недвижимость в жилищной сфере; порядка и условий освобождения жилых помещений, изымаемых для нужд города (проблем отселения); управления жилищным фондом (объединений собственников в жилищной сфере);

3) земельных и имущественных правоотношений; системы информации, связи, телекоммуникаций и телевидения, наружной рекламы и оформления города Москвы;

4) осуществления оценочной деятельности в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным проблемам городского хозяйства и жизнеобеспечения Москвы, в том числе:

о ходе реализации постановления Правительства Москвы от 16 ноября 2004 года N 800-ПП "О мерах по повышению безопасности систем внутридомового газоснабжения жилищного фонда города Москвы и объектов жилищно-коммунального назначения" в части пунктов 1.1 и 1.3;

о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов;

о безопасности газового хозяйства в городе Москве;

о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций;

о ходе реализации городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы;

об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями: сложившаяся ситуация, проблемы и перспективы;

о развитии сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы;

о ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе;

об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды;

о ходе реализации постановления Правительства Москвы N 1254-ПП от 17 ноября 2009 года "О первоочередных мероприятиях и перспективных направлениях развития газового хозяйства города Москвы";

о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы;

о путях решения транспортной проблемы у станции метро Юго-Западная, перспективах создания новых транспортных узлов;

о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов;

В течение отчетного периода работа комиссии была направлена на подготовку к рассмотрению Думой проектов законов города Москвы, проектов постановлений Думы, заключений по внесенным в Думу проектам, контроль за исполнением законов города Москвы и постановлений Думы.

Комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части разделов бюджета, относящихся к вопросам городского хозяйства и жилищной политики. Депутаты отметили необходимость отдельно рассмотреть на заседаниях комиссии актуальные вопросы, связанные с бюджетами отраслей городского хозяйства: газоснабжения (в первую очередь вопросы газовых сетей и газовых плит), безопасности на транспорте, развития грузового транспорта, освещения, теплоснабжения, лифтового хозяйства, диспетчеризации городского хозяйства, экологического состояния малых рек и водоемов, переработки мусора. Комиссия рекомендовала Думе принять проект бюджета города Москвы на 2011 год в первом чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы", который был рассмотрен на совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству. На комиссии были рассмотрены поправки к данному законопроекту. Депутаты отметили, что в процессе работы над проектом закона было учтено большое количество замечаний Прокуратуры города Москвы. Посчитали целесообразным согласиться с поправками Мэра Москвы и рекомендовать Думе принять проект закона и в дальнейшем продолжить работу над вступившим в силу законом города Москвы совместно с Прокуратурой города Москвы. В результате рассмотрения вопроса было принято решение рекомендовать Думе принять данный законопроект.

Комиссия рассмотрела поправки к проекту закона города Москвы "О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве", внесенному для принятия во втором чтении. На заседании было отмечено, что законопроект предусматривает осуществление перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки при проезде в городском транспорте общего пользования. Рассмотрев данный проект закона города Москвы, комиссия рекомендовала Думе принять проект закона "О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве" во втором чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к указанному проекту в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

На комиссии был рассмотрен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 33 "О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города". В представленном законопроекте отражены все те изменения, которые произошли в электросетевом хозяйстве города Москвы с 2008 года на уровне формирования инвестиционных программ сетевых компаний, что в первую очередь связано с упразднением РАО "ЕЭС России", финансовым кризисом и реструктуризацией самих сетевых организаций, а также предстоящим переходом с 1 января 2011 года на новую форму формирования тарифов в городе Москве. Обсудив законопроект, комиссия предложила рекомендовать Думе принять проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 33 "О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города".

Рассмотрев пакет поправок к указанному проекту закона, было принято решение рекомендовать Московской городской Думе поддержать пакет поправок редактора к проекту закона города Москвы и принять его в целом.

На заседании комиссии также были рассмотрены поправки к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве". В ходе обсуждения вопроса комиссия приняла решение рекомендовать Думе принять поправки к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", поддержанные редактором проекта закона, а также принять данный проект закона.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса о безопасности газового хозяйства в городе Москве депутаты констатировали, что газовое хозяйство города Москвы, выйдя сегодня на качественно новый уровень, приведено к единому стандарту надежности и безопасности. Подчеркнули исключительную роль газового хозяйства в обеспечении жизнедеятельности и безопасности города, указали на целесообразность увеличения финансирования нужд отрасли газового хозяйства в городе Москве.

При рассмотрении вопроса о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций депутаты отметили важность развития профессионального сообщества, которое будет содействовать прозрачной и добросовестной конкуренции саморегулируемых организаций. В ходе обсуждения депутаты решили создать рабочую группу при комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, призванную помочь взаимодействию Комплекса городского хозяйства с системой саморегулируемых организаций.

На заседании комиссии было уделено внимание рассмотрению вопроса о ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, учитывая социальную направленность данного вопроса. Проанализировав ситуацию, депутаты отметили, что в целях повышения эффективности мероприятий Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, необходимо вносить в нее изменения, разрабатывая законодательные и нормативные акты. Особо подчеркнули важность обсуждения вопроса модернизации лифтового хозяйства, учитывая его особую актуальность. По итогам работы комиссии решено было проинформировать Правительство Москвы о наряженной ситуации, сложившейся с реализацией Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы, депутаты констатировали, что нормальная работа системы наружного освещения необходима для создания благоприятной и безопасной среды для проживания москвичей. В связи с этим, а также учитывая непростую экономическую ситуацию в городе, комиссия отметила необходимость поставить перед Правительством Москвы вопрос о выделении дополнительных средств на реализацию программы, высказали готовность подключиться к совместной работе с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, ГУП "Моссвет" над новой Городской целевой программой развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве на 2011-2015 годы.

Вопрос содержания и ремонта дорог и путепроводов был рассмотрен в свете ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе. В ходе обсуждения проблемы на заседании комиссии депутаты предложили рассмотреть возможность подготовки регламента предупреждения населения о проведении аварийных и ремонтных работ.

На заседании комиссии законодатели рассмотрели вопрос об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды. Члены комиссии пришли к решению сформировать рабочую группу в составе депутатов Думы, представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента финансов города Москвы, ГУ ИС для подготовки материалов и рекомендаций по вопросу оборудования многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды.

На заседании комиссии был также рассмотрен вопрос о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы. Депутаты отметили, что для города важна сложившаяся система распространения социальной информации, однако перенасыщенность рекламного пространства приводит к нарушению целостности зрительного восприятия города и вызывает нарекания жителей. Члены комиссии уточнили, что разрабатываемая Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы концепция размещения объектов наружной рекламы, предполагает создание схем комплексного благоустройства в части, определяющей места размещения объектов наружной рекламы и информации, проведение торгов на заключение договоров на установку объектов наружной рекламы, осуществление мер по снижению общего количества объектов наружной рекламы не менее чем на 20%.

Внимание комиссии было уделено рассмотрению проблем транспортного узла у станции метро "Юго-Западная", возникших в связи с ежегодно уплотняющейся застройкой территории района Тропарево-Никулино. В ходе рассмотрения вопроса комиссия предложила Департаменту транспорта и связи города Москвы, ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Мосгортранс", Московскому транспортному союзу, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по городу Москве направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике предложения по урегулированию ситуации.

На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов. Депутаты подчеркнули необходимость комплексного подхода к решению данного вопроса, предложили Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту финансов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Москвы при участии префектур административных округов, Объединения административно-технических инспекций и Контрольно-счетной палаты Москвы подготовить свои предложения по урегулированию ситуации и направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, а также внести предложения в Правительство Москвы по разработке целевой программы "Меры по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на объектах ЖКХ, дворовых территориях, улицах, пешеходных и в подземных переходах". Также депутаты рекомендовали Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ГУП "Жилищник-1", ГУП "ЭВАЖД", ГУП "Гормост", ГУП "Экотехпром", МГУП "Промотходы", ГУП "Инженерный центр Полигон", ГУ ДЗ "Сантехработ" и др. разработать регламенты (дополнения к регламентам) по разделам проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на подведомственных им объектах, включающие вопросы:

организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, контроля эффективности и учета их проведения;

проведения профилактической дезинфекции мест общего пользования жилых и общественных зданий (подъездов, кабин лифта, лестничных маршей и др.) и прилегающей территории;

проведения очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

осуществления очистки, мойки, дезинфекции стволов мусоропроводов, мусоросборных камер, мусороприемных камер, мусоросборников, контейнерных площадок для сбора мусора;

проведения дезинфекции территорий детских площадок, песочниц, площадок для выгула собак;

проведения уборок и дезинфекционных мероприятий в подземных переходах, территориях около входов на станции метрополитена, общественных туалетах;

проведения мойки и дезинфекции транспорта, перевозящего ТБО и опасные отходы, в том числе оборудование площадок для мойки перевозящего мусор транспорта;

проведения профилактической дезинфекции на объектах по переработке, утилизации и хранению отходов производства и потребления;

проведения мойки и дезинфекции общественного наземного и подземного транспорта.

Отметили необходимость осуществлять дезинфекционные мероприятия на объектах в полном объеме, обеспечить подготовку персонала для осуществления дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ на объектах. Члены комиссии рекомендовали Управлению Роспотребнадзора по городу Москве и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" организовать работу по оказанию организационно-методической помощи в подготовке регламентов (дополнений к регламентам) проведения дезинфекционных мероприятий, обеспечению подготовки персонала по вопросам проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города, проведению производственного контроля на объектах ЖКХ, в том числе по контролю качества проведенных дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ, оказанию организационно-методической помощи в проведении расчетов потребности объектов в дезинфицирующих средствах, осуществлять контроль качества дезинфицирующих средств, используемых на объектах ЖКХ, подготовке проектов нормативных правовых актов по вышеизложенным вопросам.

На совместном заседании комиссии с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен вопрос об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями. В ходе обсуждения вопроса депутатами было принято решение просить Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы рассмотреть возможность внесения изменений в жилищное законодательство города Москвы, связанных с установлением для ветеранов Великой Отечественной войны льготных условий для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В рамках совместного заседания комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по экономической политике и предпринимательству рассматривался вопрос о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов. Участники депутатских слушаний пришли к выводу, что система правовых, организационных и финансовых основ финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов должна быть эффективной, безопасной для собственника в экономическом аспекте, чтобы перечисленные им средства на счет управляющей финансовой организации в будущем не исчезли, как в финансовой пирамиде.

Комиссия рассмотрела проекты законодательных инициатив:

о проекте федерального закона N 80121-5 "Технический регламент о безопасности домового газового оборудования"; в ходе обсуждения данного вопроса депутаты пришли к выводу о необходимости подготовки отзыва на данный проект с учетом предложений и замечаний, представленных на заседании комиссии;

о проекте федерального закона N 384872-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания государственной информационной системы о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг); депутаты предложили участникам заседания комиссии представить в адрес комиссии замечания и предложения к данному проекту, после обобщения которых, комиссией будет решаться вопрос о подготовке отзыва на данный проект;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 435903-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; комиссия отметила, что представленный законопроект нуждается в доработке и решила подготовить совместно с органами исполнительной власти города Москвы поправки к проекту федерального закона для дальнейшего внесения их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после принятия данного проекта в первом чтении.

Кроме того, комиссия рекомендовала Думе поддержать положительный отзыв на проект федерального закона N 309303-5 "О внесении изменения в статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу предоставления служебных жилых помещений), предлагающий дополнить перечень предприятий, предоставляющих служебные жилые помещения, следующими видами предприятий: государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие, где при устройстве на работу претенденту может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Комиссия рассмотрела и поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", целью которого является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территориях которых осуществляются установка и эксплуатация рекламных конструкций.

Комиссия подготовила положительный отзыв на проект федерального закона N 396475-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был поддержан проект федерального закона N 358148-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги". Законодатели приняли решение направить от имени комиссий письмо в адрес Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству обобщенные предложения и замечания к проекту указанного федерального закона.

На заседании комиссии были рассмотрены результаты обследования КСП Москвы динамики социально-экономических и финансовых показателей деятельности предприятий ГУП "Мосгортранс" и ГУП "Московский метрополитен". Депутаты отметили, что в сложной финансово-экономической ситуации данные предприятия сохранили работоспособность и обеспечивали выполнение городского заказа. Отметили, что целесообразным представляется рассматривать тарифы в период формирования проекта бюджета, приняли к сведению результаты КСП Москвы.

Также на комиссии были рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палатой Москвы целевого и эффективного использования средств, выделенных ОАО "Энергокомплекс" на строительство подстанций ПС "Яшино", ПС "Никулино", ПС "Марфино" и ПС "Грач", в результате которой фактов нецелевого использования финансовых средств не было установлено. Комиссия согласилась с предложениями КСП Москвы Департаменту экономической политики и развития города Москвы усилить контроль за соблюдением условий инвестиционных контрактов по проектированию и строительству электроподстанций, а Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы принять меры по обеспечению загрузки мощностей введенных в эксплуатацию электроподстанций.

На заседаниях комиссии были также рассмотрены и приняты к сведению результаты проверки КСП Москвы:

расходования средств городского бюджета, выделенных на комплексный капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 5;

законности и эффективности бюджетных расходов на транспортно-экспедиционные затраты по перевозке имущества жителей, переселяемых из сносимых домов;

законности и эффективности использования бюджетных средств в рамках реализации программы первоочередных мер по повышению надежности наземного городского электрифицированного транспорта в городе Москве.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике с бюджетно-финансовой комиссией депутатами рассмотрены результаты обследования КСП Москвы эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным унитарным предприятиям "Дирекция единого заказчика" и управляющим организациям в пяти административных округах города Москвы (Центральный, Юго-Восточный, Юго-Западный, Южный, Северо-Восточный). В ходе обсуждения законодатели отметили необходимость урегулирования вопросов, касающихся эффективного и целевого использования средств городского бюджета, направляемых в виде субсидий бюджетным организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

На совместном заседании с комиссией по законодательству было рассмотрено требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. В ходе совместного заседания требование Прокуратуры города Москвы было решено отклонить. Законодатели рекомендовали Правительству Москвы внести изменения в постановления Правительства Москвы о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование и иных преференций с соблюдением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то есть получить согласие антимонопольного органа.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству было рассмотрено экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В ходе обсуждения вопроса законодатели решили отклонить экспертное заключение, предложив комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы еще раз проверить соответствие формулировок закона города Москвы федеральному законодательству. В центре внимания совместного заседания было также требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", которое решено было учесть. Члены совместного заседания решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести в Думу проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 82 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". Проект закона был внесен в Думу и был принят на заседании 20 октября 2010 года.

На совместном заседании с комиссией по законодательству был рассмотрен протест Прокурора города Москвы на Закон города от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", который также решено было учесть. В ходе обсуждения законодатели решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Вопрос о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был рассмотрен на совместном заседании с комиссией по законодательству в связи с поступлением в Думу обращений и жалоб граждан, проживающих в общежитиях, по поводу их исключения из очереди на получение жилья. В ходе совместного заседания комиссий депутаты уточнили, что гражданам не разъясняются правовые последствия в случае заключения ими договоров социального найма при ордеровании общежитий. Законодатели отметили, что жителям, проживающим в общежитиях, необходимо давать разъяснения при заключении договоров, а также приняли решение подготовить и направить обращение в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был рассмотрен проект закона "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" (далее Закон города Москвы N 2). Депутаты отметили, что в связи с протестом Прокурора города Москвы от 21 апреля 2010 года на Закон города Москвы N 2 было принято постановление Думы N 123 "О протесте Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года "Основы жилищной политики города Москвы", согласно которому комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике совместно с комиссией по законодательству было поручено подготовить и внести в Думу проект закона о внесении соответствующих изменений в Закон города Москвы N 2. В результате работы комиссий было принято решение доработать проект закона "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Также на совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона "О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее Закон города Москвы N 29), в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации, по которому часть 3 статьи 12 Закона города Москвы N 29 признана недействующей в части, предусматривающей направление заявителю документа, подтверждающего принятие решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях. Законодатели приняли решение доработать проект закона "О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и внести его на рассмотрение Думы.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам деятельности городского хозяйства и жилищной политики и запрашивала необходимую информацию.

Комиссия по государственной собственности и землепользованию

За отчетный период проведено 19 заседаний комиссии, из них 5 - совместно с другими комиссиями, рассмотрено 36 вопросов, в том числе 7 проектов законов города Москвы, 1 постановление Думы, 4 проекта федеральных законов и ряд проектов постановлений Правительства Москвы в рамках ее компетенции.

По внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О проекте федерального закона N 316367 "О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

2. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Федерального закона N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

4. О проекте постановления Московской городской Думы "О поправках к проекту федерального закона N 391395-5 "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

В рамках внесения изменений и дополнений в законодательство города Москвы комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством. Он устраняет пробел в установлении цены земельных участков, приобретаемых собственниками объектов капитального строительства и обладателями права постоянного (бессрочного) пользования, и порядка ее определения. Эти меры позволяют предотвратить возникновение возможных убытков бюджета города при выкупе земельных участков в ином порядке по меньшей цене.

2. О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год".

При обсуждении законопроекта комиссией были подготовлены поправки, которые частично учтены при принятии закона.

3. О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 года N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве".

Изменения направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных наукоемких производств, размещаемых на территориях инновационного развития.

4. О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в часть 1 статьи 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций".

Внесение изменений направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных высокотехнологичных наукоемких производств, размещаемых на территории инновационного развития.

Это позволяет создать условия как для развития уже созданной территории инновационного развития "Москвич", так и для появления иных территорий инновационного развития и привлечения большего числа организаций и предприятий.

5. О подготовке проекта закона города Москвы "Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах".

По итогам рассмотрения концепция проекта принята за основу.

6. О проекте закона города Москвы "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шушенский район Красноярского края объекта собственности города Москвы".

Закон позволяет оптимизировать управление недвижимым имуществом города Москвы, находящимся в Красноярском крае, а также создает условия для улучшения оказания медицинской помощи населению Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края.

7. О проекте закона города Москвы "О безвозмездной передаче в государственную собственность Республики Южная Осетия отдельных объектов собственности города Москвы".

В целях восстановления объектов жизнеобеспечения населения Республики Южная Осетия, пострадавших в ходе вооруженного конфликта в августе 2008 года, городом Москвой осуществлена застройка микрорайона "Московский" в городе Цхинвале. По согласованию Правительства Москвы с Правительством Российской Федерации принято решение о безвозмездной передаче этих объектов в государственную собственность Республики Южная Осетия. Закон позволит оптимизировать управление недвижимым имуществом на территории Республики Южная Осетия.

Также были рассмотрены проекты постановлений Правительства Москвы:

1. "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2009 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2010 год".

2. "Об итогах развития земельной реформы в городе Москве за 2007-2009 годы и Программе развития земельной реформы в городе Москве на 2010-2012 годы".

3. "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 годы".

4. Об утверждении "Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы".

По результатам обсуждения вопросов на заседаниях комиссии были разработаны и внесены предложения для содоклада при обсуждении на заседаниях Правительства Москвы.

Активную работу проводил экспертный совет при комиссии по государственной собственности и землепользованию, который подготовил аналитический материал по следующим темам:

1. Правовые последствия принятия закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы".

2. Проблемы комплексного подхода к решению вопросов освоения недр в рамках закона города Москвы "О недропользовании в городе Москве".

3. Правовые проблемы приватизации объектов культурного наследия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

4. Вопросы модернизации законодательства о землепользовании в городе Москве в рамках проекта закона города Москвы "Об использовании земель в городе Москве.

5. Об изменении законодательства города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

6. Законодательное обеспечение инновационного развития города Москвы.

7. Законодательное обеспечение имущественно-земельных вопросов при развитии застроенных территорий.

8. Проблемы законодательного определения участков недр местного значения.

Заседания комиссии проводились при наличии кворума.

При рассмотрении вопросов на заседании комиссии присутствовали представители и руководители подразделений Правительства Москвы, экспертного совета при комиссии, что позволило учитывать мнения специалистов при выработке решений.

Комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению

Комиссия осуществляла свои функции и решала возложенные на нее задачи с использованием возможностей, предоставленных федеральным и московским законодательством, Регламентом Думы. На 30 заседаниях комиссии (из них 4 совместных с комиссиями по социальной политике и трудовым отношениям, по законодательству, по культуре и массовым коммуникациям, по делам общественных объединений и религиозных организаций) рассмотрены 67 вопросов, в том числе:

14 проектов законов города Москвы;

42 проекта постановления Думы;

11 других вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

Реализуя установленные нормативно-правовые требования, комиссия координировала вопросы правотворчества, определяющие принципы и порядок организации, осуществления и развития государственной власти и местного самоуправления в Москве. На заседаниях комиссии обсуждались такие проекты законов города Москвы, как:

о внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 5 сентября 2001 года N 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы";

о внесении изменения в статью 25 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы";

о внесении поправки в статью 35 Устава города Москвы;

о внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";

об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве;

о внесении поправок в Устав города Москвы;

о гарантиях равенства политических партий, представленных в Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом;

о внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа (поправки);

о внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) (поправки);

о бюджете города Москвы на 2011 год;

о бюджете города Москвы на 2011 год (поправки).

Из названных законопроектов 8 были приняты Думой и вступили в силу, 1 принят в первом чтении, 1 остается на рассмотрении Думы, 1 отозван после обсуждения на комиссии.

На комиссии рассматривались проекты постановлений Думы "О назначении членов конкурсных комиссий внутригородских муниципальных образований в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета", внесенные во исполнение федерального и московского законодательства Мэром Москвы.

Комиссия участвовала в работе по совершенствованию федерального законодательства на направлениях, отнесенных к компетенции комиссии - рассмотрено 33 проекта федеральных законов.

Комиссия рассматривает практику применения нормативно-правовых актов и осуществляет контроль исполнения законодательства по предметам ее ведения, участвует в решении проблем реализации законов города Москвы. С этой целью комиссией была рассмотрена концепция Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. и организован круглый стол "Местное самоуправление и молодежь: полномочия, эффективность, распределение времени".

В рамках полномочий комиссии дважды проводились депутатские слушания по темам "О проекте федерального закона N 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и "Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в вопросах финансирования и управления национальным парком "Лосиный остров".

В работе комиссии принимал участие сформированный при ней экспертный совет по вопросам, касающимся развития местного самоуправления в городе Москве.

Работа комиссии строится в контакте с руководителями и специалистами Управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Центра законотворчества Москвы, КСП Москвы. В обсуждении соответствующих вопросов на заседаниях комиссии участвовали также директор Департамента бюджетной политики и методологии Министрества# финансов Российской Федерации, старший помощник Прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами города, органами местного самоуправления, Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан, заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы, заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы, начальник управления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних - Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве, первый заместитель руководителя Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, первый заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы, заместитель руководителя Департамента культуры города Москвы, первый заместитель председателя Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, заместитель председателя Комитета общественных связей города Москвы, член Московской городской избирательной комиссии.

Установлены рабочие контакты с Советом муниципальных образований города Москвы, члены которого неоднократно принимали участие в обсуждении комиссией проблематики развития местного самоуправления.

Комиссия по делам общественных объединений и религиозных организаций

В 2010 году состоялось 13 заседаний комиссии. Среди вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии, такие как:

о мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения Комиссии;

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (по направлениям, относящимся к ведению комиссии);

об обращении Московского регионального отделения Межрегионального общественного движения "Народный Собор" о ситуации в связи с выделением земельного участка под строительство мечети в районе Текстильщики города Москвы.

По результатам обсуждения последнего из названных вопросов комиссия совместно с комиссией Думы по культуре и массовым коммуникациям отметила необходимость осуществления заинтересованными сторонами согласительных действий. В связи с этим - предложила депутатам от одномандатного (районы Текстильщики, Рязанский, Кузьминки) и от соответствующей части городского избирательных округов контролировать законность соответствующих процедур, демократичность и объективность их реализации в установленных правовыми нормами формах. В настоящее время проблема урегулирована.

Материалы "О мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций", подготовленные председателем комиссии депутатом А.Р. Палеевым, рассмотрены и одобрены на заседании 21 июня 2010 года. Затем они были направлены в комиссию Думы по законодательству для подготовки доклада о состоянии законодательства города Москвы.

На основе результатов анализа федерального и регионального законодательства, опыта работы общественных советов в городе Москве в целях формирования и развития в городе Москве современного гражданского общества и партнерского взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества комплексной рабочей группой, куда входит председатель комиссии, ведется разработка проекта закона города Москвы "Об Общественной палате города Москвы", который впоследствии планируется рассмотреть на заседании комиссии.

Целью закона должно являться создание правовой основы для обеспечения взаимодействия и согласования интересов граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, представителей общественных объединений и других некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Москвы для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики, решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития города Москвы.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в российское законодательство было введено новое понятие "социально ориентированные некоммерческие организации".

Данным законом определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация этих полномочий потребует внесения изменений и дополнений в отдельные законы города Москвы.

Комиссией прорабатывается вопрос о необходимости внесения изменений (дополнений) в следующие законы:

Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями";

Закон города Москвы от 7 апреля 1999 года N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";

Закон города Москвы от 19 марта 2008 года N 14 "О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве";

Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы";

Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы";

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

Комиссия по законодательству

За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, из них 21 совместное заседание с другими комиссиями Думы: комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, комиссией по государственному строительству и местному самоуправлению, комиссией по кадровым вопросам в рамках компетенции Думы, комиссией по экономической политике и предпринимательству, комиссией по безопасности, комиссией по перспективному развитию и градостроительству.

На заседаниях комиссии рассмотрен 61 вопрос, в том числе: 11 проектов законов города Москвы, 22 проекта постановлений Думы и поправки к данным проектам.

В целях совершенствования законодательства комиссия неоднократно в 2010 году выступала субъектом законодательной инициативы по основным направлениям своей деятельности. Было подготовлено и внесено 5 проектов законов города Москвы (3 - совместно с другими комиссиями Думы), и 9 проектов постановлений Думы. Из них принято 4 закона города Москвы и 8 постановлений Думы.

С учетом опыта практической работы комиссии предыдущего созыва сформирован перечень основных направлений деятельности и вопросы, относящиеся к ведению комиссии:

1. Совершенствование и развитие системы правовых актов города Москвы.

2. Обеспечение соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

3. Систематизация и кодификация законодательства города Москвы.

4. Мониторинг законодательства города Москвы.

5. Административная ответственность за нарушение законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы.

6. Земельные и имущественные правоотношения в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

7. Экономическая безопасность. Противодействие криминальным захватам собственности в городе Москве.

8. Функционирование адвокатуры и нотариата в городе Москве.

9. Взаимодействие с судами, органами прокуратуры и юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы.

10. Анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности.

11. Совершенствование правил и приемов законодательной техники, обеспечение их эффективного применения при разработке проектов законов и иных правовых актов.

В 2010 году члены комиссии считали целесообразным продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы. Большое внимание комиссия уделяла рассмотрению предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На заседании комиссии рассмотрен и поддержан проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Проект законодательной инициативы разработан для совершенствования правоприменительной практики в сфере противодействия ксенофобии и этнополитическому экстремизму, а также для исключения из подсудности судов присяжных уголовных дел об экстремизме. Также был рассмотрен проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия" и проект постановления Думы "О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 19 сентября 2007 года N 200 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". На совместном заседании комиссий рассмотрен и поддержан проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы", который направлен на уточнение ряда положений Устава города Москвы. Комиссия рекомендовала Думе принять данный проект закона в первом чтении.

Особое внимание члены комиссии уделили рассмотрению проекта закона города Москвы "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве". В проекте закона устанавливаются общие принципы, цели и задачи антикоррупционной политики в столице и определяются основные меры по ее реализации. В результате обсуждения члены комиссии приняли решение поддержать проект закона в первом чтении, но взять время для работы над поправками.

На заседании комиссии рассмотрен проект постановления Думы "О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним".

Одним из направлений деятельности комиссии является анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности. В настоящее время данное направление включает в себя подготовку, рассмотрение и принятие заключений о наличии или об отсутствии в проектах правовых актов или поправках к ним коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм с учетом поступивших в Думу заключений и требований прокуратуры, заключений органов юстиции, органов исполнительной власти города Москвы, Государственно-правового управления Аппарата Думы, а также заключений независимой антикоррупционной экспертизы. Все заключения, подготовленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, включая подготовленное комиссией заключение, носят рекомендательный характер, прилагаются к проекту правового акта и подлежат обязательному рассмотрению на заседании Думы.

Рассмотрев обращение первого заместителя Прокурора города Москвы В.В. Росинского на проект закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" в части наличия коррупциогенных факторов, комиссия подготовила заключение об отсутствии в проекте закона коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм и рекомендовала Думе принять данный проект закона. Рассмотрев заключение Государственно-правового управления Аппарата Думы на проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 5 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", комиссия установила, что проект закона содержит коррупциогенные факторы. В подготовленном заключении комиссия рекомендует редактору проекта закона устранить правовые пробелы изменением редактора. Также комиссия рекомендует Думе принять данный проект закона в первом чтении при наличии изменений редактора законопроекта, устраняющих коррупциогенные факторы.

Также комиссия рассмотрела требование Прокурора города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора и установила, что в части 2 статьи 82 Закона города Москвы N 2 есть признаки коррупциогенного фактора. Комиссия решила рекомендовать Думе учесть требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы N 2 и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести проект закона города Москвы о внесении изменений в статью 82 Закона города Москвы N 2. Рассмотрев требование Прокурора города Москвы о внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, комиссия установила, что нормы статьи 5 Закона города Москвы N 22 не могут быть отнесены к коррупциогенным факторам. Комиссия решила рекомендовать Думе отклонить требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы N 22 и рекомендовать Правительству Москвы внести соответствующие изменения в постановления Правительства Москвы.

В отчетном году комиссия уделяла внимание вопросам обеспечения соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На заседаниях комиссии были рассмотрены 2 протеста и 2 требования Прокурора города Москвы. По итогам рассмотрения на заседании комиссии протеста Прокурора города Москвы на пункт 7 части 1 статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был подготовлен и внесен в Думу проект закона города Москвы "О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Также комиссия рассмотрела протест Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", решила его учесть и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона о внесении изменений в Закон города Москвы N 2. Следует отметить, что комиссия в течение года неоднократно рассматривала вопросы о подготовке и о внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" и в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В своей деятельности комиссия уделяет большое внимание мониторингу законодательства города Москвы. С целью совершенствования практики применения Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" рассмотрены вопросы:

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в статьи 3.4 и 3.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", принятому в первом чтении 23 декабря 2009 года";

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, принятому в первом чтении 24 марта 2010 года";

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в части установления административных мер за нарушение утвержденных в городе правил планирования, размещения государственного заказа, выпуска государственным заказчиком решения о размещении государственного заказа, нарушение государственным заказчиком обязательного требования применять штрафные санкции к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий госконтракта);

о проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством).

В рамках взаимодействия с органами прокуратуры по вопросам законодательной деятельности Думы были рассмотрены следующие вопросы:

о подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам привлечения несовершеннолетних граждан к административной ответственности за совершение правонарушений;

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам причинения телесных повреждений несовершеннолетним лицам сотрудниками образовательных учреждений;

о рассмотрении обращения Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

о размещении требований и протестов Прокурора города Москвы на законы города Москвы и вступивших в законную силу судебных решений об оспаривании законов города Москвы.

В порядке взаимодействия с органами юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы члены комиссии рассматривали экспертные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве. По данной тематике были рассмотрены и приняты к сведению результаты следующих экспертных заключений:

на постановление Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним";

на Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы";

на Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

По итогам рассмотрения на заседании комиссии было отклонено экспертное заключение на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В соответствии с экспертным заключением на Закон города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" комиссией по законодательству и комиссией по экономической политике и предпринимательству подготовлен и внесен проект закона города Москвы "О внесении изменений в статью 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".

Члены комиссии рассмотрели проекты постановлений Думы: "Об отзыве на проект федерального закона N 352503-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; "Об отзыве на проект федерального закона N 315329-5 "О парламентском контроле в Российской Федерации". Также были рассмотрены следующие проекты федеральных законов: N 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; N 362742-5 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства об азартных играх); N 358148-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги".

При обсуждении на заседании комиссии вопроса "О мерах по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" депутаты решили создать рабочую группу для своевременной и качественной подготовки к реализации данного Федерального закона и осуществления контроля за этой работой.

Комиссия рассмотрела, подготовила и направила предложения в проект законодательной инициативы "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подготовленный Московской областной Думой. Данный проект законодательной инициативы поступил в Думу в рамках взаимодействия с Ассамблеей российских законодателей, в которую входят депутаты законодательных собраний всех субъектов Российской Федерации, представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части выделения финансирования Управлению по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, а также на компенсацию расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи, и рекомендован к принятию в первом чтении.

22 апреля 2010 года в Думе проведен Шестой межрегиональный научно-практический семинар "Тенденции и итоги формирования института мониторинга права в субъектах Российской Федерации". По итогам обсуждения участники семинара решили одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию института мониторинга законодательства правоприменительной практики в Российской Федерации. В рамках семинара состоялось обсуждение доклада Думы 2009 года "Законодательство города Москвы в условиях экономического кризиса" и участники семинара отметили высокое качество доклада.

Подготовка ежегодного доклада стала неотъемлемой частью деятельности комиссии по законодательству. В текущем году над докладом продолжила работу созданная комиссией по законодательству рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Думы, служащие Аппарата Думы, представители Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы. В подготовке материалов принимали участие депутаты и комиссии Думы. Доклад 2010 года о состоянии законодательства города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний, внесен в Думу и принят в первом чтении.

Комиссия придает большое значение взаимодействию с государственными органами власти города Москвы и различными организациями. На заседания комиссии приглашаются представители заинтересованных организаций, рассматриваются предложения по внесению изменений в действующее законодательство. В частности, рассматривались предложения и обращения:

Главного управления внутренних дел по городу Москве:

о необходимости внесения изменений в статью 16.3 и в части 1 и 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство; по внесению изменений в Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по вопросу прекращения выдачи заключений о соблюдении объектами лицензирования (розничная реализация алкогольной продукции) требований пожарной безопасности;

Московской городской нотариальной палаты по внесению изменений в Закон города Москвы от 19 апреля 2006 года N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве";

Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова о проекте федерального закона "О полиции", вынесенном на всенародное обсуждение;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы С.Л. Байдакова по вопросам регулирования азартных игр и лотерей;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.Ю. Виноградова по вопросу создания комплексной рабочей группы по подготовке проектов законов о внесении изменений в Закон города Москвы.

Комиссия уделяла внимание общегородским проблемам. На заседаниях рассматривались вопросы о действиях столичной милиции во время беспорядков в городе Москве; о решении проблем бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством, в городе Москве; о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 7 Закона города Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным направлениям, в том числе: о проекте постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", принятом в первом чтении 16 декабря 2009 года; о разработке ООО "Парус - Национальные Реформы" технологии моделирования нормативных правовых актов (проект Концепции мониторинга эффективности законоприменения и законотворчества Московской городской Думы)"; о предложениях по награждению Почетной грамотой Московской городской Думы"; о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В течение отчетного периода комиссия активно взаимодействовала с Прокуратурой города Москвы, Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы, Государственно-правовым управлением Аппарата Думы.

Комиссия по здравоохранению и охране общественного здоровья

Комиссией за отчетный период проведено 11 заседаний, из них 7 совместных заседаний с другими комиссиями Думы: с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по экологической политике и комиссией по безопасности. Заседания всегда проходили при наличии кворума.

Деятельность комиссии осуществлялась в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и Правительства Москвы.

На заседаниях комиссии был рассмотрен 21 вопрос, в том числе:

2 проекта законов города Москвы:

"О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";

"Об охране здоровья в городе Москве";

5 проектов постановлений Думы:

"Об отзыве на проект федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени";

"Об отзыве на проект федерального закона N 151005-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации";

об отзыве на проект федерального закона N 322318-5 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

"Об отзыве на проект федерального закона N 318707-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности продуктов питания, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов";

"Об отзыве на проект федерального закона N 341687-5 "О внесении изменений в статью 22 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в статью 22 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и статью 15 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации";

2 проекта федеральных законов:

постановление Думы "О поправках к проекту федерального закона N 385392-5 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

постановление Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними".

На совместном заседании комиссии с комиссий по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен проект закона города Москвы "Об охране здоровья в городе Москве". Проект закона города Москвы нормативно закрепляет сложившуюся в городе практику разработки и реализации целевых программ в области здравоохранения, лекарственного обеспечения, а также Территориальной программы государственных гарантий оказания населению города Москвы бесплатной медицинской помощи. Принятие закона позволит при изменяющемся федеральном законодательстве осуществлять эффективное управление здравоохранением в городе Москве, сохранить положительные тенденции увеличения продолжительности жизни и демографической ситуации в городе Москве. 17 марта 2010 года проект закона был рассмотрен на заседании Думы и принят в целом.

В текущем году комиссия продолжила работу по подготовке проекта закона города Москвы "О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Проект закона города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний Прокуратуры города Москвы, внесен на рассмотрение в Думу и 26 мая 2010 года принят.

Комиссией совместно с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям рассмотрен проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий). В ходе обсуждения было предложено увеличить бюджетное ассигнование здравоохранения города на капитальный ремонт и оснащение вентиляционными системами и кондиционерами учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также обеспечить достаточное финансирование для формирования информационных технологий, в том числе на внедрение разработанной Программы модернизации столичного здравоохранения.

По инициативе комиссии в Думе состоялось заседание круглого стола в рамках комиссии на тему "О влиянии пассивного курения на здоровье человека", посвященное запуску масштабной социальной кампании "Брось курить сегодня!". Участники заседания пришли к выводу о необходимости совершенствования законодательства в социальной сфере, которое включает в себя и разработку стратегии государства по защите здоровья некурящих граждан, соответствующей Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения и необходимости продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы в сфере здравоохранения.

В рамках заседания комиссии состоялся круглый стол на тему: "Об ограничении шаговой доступности продажи табачных изделий подросткам и детям". В соответствии с Федеральным законом "Об ограничении курения табака" на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Однако запрет практически не действует, что подтверждено экспериментом, проведенным Международной конфедерацией обществ потребителей совместно с региональными обществами потребителей. Было предложено подготовить законодательную инициативу о введении уголовной ответственности за нарушение федерального законодательства.

Комиссия явилась организатором проведения круглого стола в рамках совместного заседания комиссий Думы на тему: "О перспективе развития молодежного донорского движения в городе Москве". Нехватка донорской крови - одна из серьезных проблем города, но главная беда в этой сфере - нескоординированность действий различных структур. Было принято решение обратиться в Департамент здравоохранения города Москвы создать единый координационный совет, который бы выстроил четкую систему организации молодежного донорства.

На заседании комиссии рассматривался вопрос: "О новых методах диагностики и лечения глаукомы при диспансеризации населения с целью профилактики заболеваний, повышения качества жизни заболевшего, снижения инвалидности по зрению и слепоты". По данным ВОЗ в мире насчитывается 45 миллионов слепых, без лечебно-профилактических мер эта цифра удвоится к 2020 году. Необходимо создать единую программу диагностики и ранней профилактики глаукомы, учитывая возможности использования высокотехнологичного диагностического оборудования.

В 2010 году вопросы, включаемые в повестку дня заседаний комиссии, касались: подготовки Программы модернизации столичного здравоохранения; действия московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года; поправок к проекту постановления МГД "Об утверждении Положения о комиссиях МГД"; разработки правовых актов; взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти.

На заседания комиссии приглашались представители департаментов, ведомств и организаций, к компетенции которых относились обсуждаемые вопросы. Наиболее тесное сотрудничество сложилось с Комплексом социальной сферы города Москвы, в том числе с Департаментом здравоохранения города Москвы, и общественными организациями, занимающимися охраной здоровья жителей города Москвы во всех ее аспектах.

Комиссия по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской Думы

За период 2010 года прошло 25 заседаний комиссии, в том числе совместных - 2, и рассмотрено 63 вопроса, из них: 2 проекта закона города Москвы, 48 проектов постановлений Думы, 2 проекта федеральных законов и 54 вопроса, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассмотрено 160 кандидатур на назначение на должности мировых судей города Москвы, из них: рекомендованы комиссией к назначению 155 кандидатур (на трехлетний срок полномочий - 94 кандидатуры и на пятилетний срок - 61 кандидатура), отклонены - 3 кандидатуры, 2 кандидатуры сняты с рассмотрения редактором проекта.

В 2010 году комиссией проведено 15 процедур вручения удостоверений мировым судьям города Москвы, на которых в торжественной обстановке вручено 140 удостоверений.

Комиссия неоднократно рассматривала изменения, вносимые Председателем Московского городского суда в постановления Думы о назначении мировых судей города Москвы, а должности мировых судей на освободившихся судебных участках объявлялись вакантными. На интернет-сайте Думы на странице комиссии регулярно публиковалась информация о назначении мировых судей города Москвы и сведения о свободных вакансиях на судебных участках.

Как субъект законодательной инициативы комиссия внесла на рассмотрение Думы 34 проекта постановлений по вопросам своего ведения.

На заседаниях комиссия рассмотрела 31 предложение по награждению различными Почетными наградами Думы за заслуги перед городским сообществом, однако поддержала только 26 предложений, остальные предложения были отклонены из-за отсутствия оснований для награждения. По итогам рассмотрения вопросов награждения на заседаниях Думы комиссия регулярно представляла депутатам информацию о награжденных.

В течение 2010 года дважды комиссия заслушивала информацию ранее назначенных представителей общественности об их работе в квалификационной коллегии судей города Москвы, а в сентябре начала новую процедуру назначения 7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы. Дума назначила только 5 представителей и в связи с этим продолжила процедуру дополнительного назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы.

В декабре 2010 года комиссия заслушала информацию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы об их работе и начала процедуру нового избрания представителей Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты города Москвы.

В сентябре 2010 года комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". В связи с необходимостью введения в эксплуатацию Автоматизированной информационной системы "Единое информационное пространство мировых судей" редактору проекта рекомендовано дополнительно увеличить финансирование Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы из доходных поступлений в бюджет в 2011 году. Редактором проекта рекомендации комиссии были учтены.

Комиссией рассмотрен и поддержан проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 14 июля 1995 года N 15-51 "О гимне города Москвы". Законопроектом предлагалось после вручения удостоверений мировым судьям исполнять гимн города Москвы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона N 332033-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных" (об уточнении принципов работы судебных приставов с персональными данными). Законопроектом предложено продублировать нормы Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" положениями Федерального закона "О персональных данных" о праве судебного пристава-исполнителя на обработку персональных данных физических лиц в целях исполнения служебных обязанностей. При обсуждении законопроекта комиссия пришла к выводу, что Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" судебные приставы-исполнители уже наделены соответствующими полномочиями по совершению операций с персональными данными физических лиц. В связи с этим комиссия предложила Думе не поддерживать данный проект федерального закона на заседании Думы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона N 359614-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (по вопросу уточнения порядка избрания на должности мировых судей). В целях упорядочения процедуры назначения мировых судей законопроектом предложено наделить председателя Верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа полномочиями по внесению представления о назначении на должность мирового судьи. Учитывая, что статьей 7 Закона города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве" уже установлена норма, аналогичная предлагаемой законопроектом, и мировые судьи в городе Москве назначаются на должность по представлению Председателя Московского городского суда, комиссия предложила Думе поддержать принятие указанного законопроекта.

По инициативе комиссии были внесены изменения в постановление Думы "Об утверждении Положения об удостоверении мирового судьи в городе Москве и Описания удостоверения мирового судьи в городе Москве". Уставлено, что мировым судьям в городе Москве, пребывающим в отставке, выдаются удостоверения мирового судьи в городе Москве, пребывающего в отставке. Утверждено Описание и Эскиз удостоверения, определен порядок его оформления и выдачи, срок изготовления, случаи возврата удостоверения в соответствующий орган, а также его замены. Установлено, что судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. В такой редакции данная норма полностью соответствует требованиям федерального законодательства.

В марте 2010 года комиссией рассмотрено обращение Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". В обращении Прокуратуры указано, что в случае одновременного и массового поступления мировому судье на рассмотрение административных дел одной категории, возникают определенные сложности по обеспечению осуществления правосудия. По мнению комиссии, речь в данном случае должна идти не только об административных делах, но и о различных категориях уголовных и гражданских дел, в случае их одновременного и массового поступления на один судебный участок.

Для решения данного вопроса комиссией создана рабочая группа, которая осуществляет подготовку возможных законодательных инициатив. Так, например, предлагается при одновременном поступлении мировому судье на рассмотрение такого количества судебных дел, при котором невозможно создать условия по обеспечению осуществления правосудия, предоставить право председателю соответствующего районного суда принять решение о передаче на рассмотрение части таких дел другому мировому судье. Рассматривается вопрос об изменении законодательства в части назначения мировых судей без привязки к конкретному судебному участку, предоставлении председателям судов субъектов Российской Федерации более гибкого механизма распределения общего количества мировых судей по территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Рассматривается также вопрос о возможности установления федеральным законом нормы нагрузки на судей.

Комиссией изучается вопрос о возможности использования судами общей юрисдикции формы обращения в уполномоченные органы исполнительной, законодательной и судебной власти в электронном виде по телекоммуникационным сетям. К сожалению, действующим законодательством этот вопрос не урегулирован, хотя уровень технического оснащения органов исполнительной, законодательной и судебной власти позволяет производить документооборот путем направления судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям. Направление судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям способствовало бы рассмотрению судами гражданских, уголовных и административных дел в уставленные законом сроки, значительно сократило бы сроки документооборота между судом и уполномоченными организациями, позволило бы максимально эффективно использовать имеющиеся материально-технические возможности и минимизировать судебные расходы по отправке и получению документов.

В настоящее время комиссией и созданной ею рабочей группой ведется подготовка проекта федерального закона, направленного на законодательное закрепление возможности направления судебного запроса в электронном виде. Предварительно вопрос был согласован с Верховным Судом Российской Федерации.

Экспертный совет, созданный при комиссии, продолжает работу над вопросами применения полиграфа. Проводится анализ и осуществляется подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам применения полиграфа. Изучаются вопросы и готовятся предложения относительно подготовки полиграфологов, унификации учебных программ, создания и использования программного обеспечения и оборудования для проведения обследования на полиграфе, а также ряд других вопросов.

Заключения Государственно-правового управления Аппарата Думы на рассматриваемые проекты постановлений Думы, а также документы кандидатов по избранию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы и кандидатов на назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы учитывались комиссией при принятии решений.

При рассмотрении кадровых вопросов в качестве экспертов принимали участие в заседаниях комиссии: Председатель Московского городского суда, руководитель Управления Судебного департамента в городе Москве, руководитель Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, Президент Адвокатской палаты города Москвы, Главный судебный пристав города Москвы, представители общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы и представители Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы, что позволяло учитывать мнения специалистов при выработке решений.

Комиссия по культуре и массовым коммуникациям

Всего за отчетный период проведено 18 заседаний комиссии, из них 12 - совместно с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций. Также состоялось 1 совместное заседание комиссии по культуре и массовым коммуникациям, комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций и комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению и 1 - совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству.

Комиссия на своих заседаниях рассмотрела:

проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

проект постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 348403-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

о ходе реализации постановления Правительства Москвы от 17 февраля 2004 года N 85-ПП "О строительстве культурно-спортивного и общественно-делового центра на территории Парка 850-летия Москвы в районе пересечения улиц Братиславской и Поречной (Юго-Восточный административный округ)";

о предложениях Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

о предложениях Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

обращение председателя Комитета по культуре Государственной Думы Г.П. Ивлиева о целесообразности переименования в городе Москве района, улицы, проездов и станции метро, носящих имя П.Л. Войкова.

Совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству обсуждались вопросы:

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 339806-5 "О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды.

На совместном заседании комиссии по культуре и массовым коммуникациям с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций и комиссией по государственному строительству и местному самоуправлению были рассмотрены:

проект закона города Москвы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве";

о создании интернет-видеопортала Правительства Москвы и Московской городской Думы в рамках организации городского интернет-теле-вещания в городе Москве (включая новости органов власти, интерактивную связь с населением, дистанционное образование, потребительские новости, новости культуры).

Совместно с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций были рассмотрены следующие вопросы:

проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий);

о внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с введением в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понятия "социально ориентированные некоммерческие организации";

поправки к проекту постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", принятому в первом чтении 16 декабря 2009 года;

проект федерального закона N 452418-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в части уточнения процедур формирования Музейного фонда Российской Федерации и условий доступа к информации о музейных предметах и музейных коллекциях);

о мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций за период с декабря 2009 года по июнь 2010 года;

об учреждении Московского регионального музейного центра под эгидой ЮНЕСКО на территории Государственного музея-заповедника "Коломенское";

о восстановлении мемориала Братской могилы воинов-героев Отечественной войны 1812 года;

об установке в городе Москве мемориальной доски народной артистке РСФСР С.В. Халютиной;

о положении с изданием окружных и районных средств массовой информации на примере газеты "Октябрьское поле и весь Северо-Запад";

о восстановлении памятного знака московскому городскому Голове Н.А. Алексееву на территории Новоспасского мужского монастыря;

о восстановлении храма Введения во храм Пресвятой Богородицы, находящегося в ведении ГУП "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы", создании на его территории исторического кабинета и придании церковному комплексу статуса "Храм-музей деяний и подвигов военных разведчиков, русских партизан, ополченцев и духовенства в событиях 1812 года";

о мероприятиях, посвященных юбилейным датам русской истории, включая подготовку и празднование 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года, в рамках международного проекта "Багратион 65-200";

о реализации проекта реконструкции Аллеи Солдат на Поклонной горе в городе Москве;

о сооружении в Москве на Поклонной горе музея памяти павших в Афганской войне;

обращение общества купцов и промышленников России о проведении в Москве мероприятий, посвященных 150-летию московского городского Головы Н.И. Гучкова (1905-1912 гг.);

обращение ООО "Креа Поколение" о создании детского игрового профессионально-образовательного музея;

обращение Московского регионального отделения Межрегионального общественного движения "Народный Собор" о ситуации в связи с выделением земельного участка под строительство мечети в районе Текстильщики города Москвы (Юго-Восточный административный округ);

обращение московской компании "Урбанвижн" по вопросу организации в городе Москве международного фестиваля света;

обращение Комитета по туризму города Москвы по вопросу установки в Москве скульптурной композиции "Масленица";

обращение Международной ассоциации общественных поисковых объединений "Народная память о защитниках Отечества" о реализации проекта "Место встречи изменить нельзя. В День Победы у Большого театра";

обращение Российского государственного архива литературы и искусства о присвоении имени поэта Е.А. Долматовского одной из улиц города Москвы.

Комиссия работает в тесном взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, Правительством Москвы, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к ведению комиссии. Ведется переписка по вопросам деятельности комиссии.

Комиссия по науке и промышленной политике

За отчетный период проведено 20 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 27 вопросов, в том числе:

о разработке проекта закона города Москвы "Об основах научно-технической политики города Москвы";

о ходе реализации Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг. и пролонгации программы на 2011 год;

о практике применения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к научно-технической продукции;

о мерах поддержки социально и экономически значимых для города организаций промышленности в рамках реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг.;

о мерах по обеспечению организации работы ОАО "Московская венчурная компания", созданного в целях поддержки и развития высокотехнологичных отраслей промышленности;

о совершенствовании работы с молодыми специалистами, занятыми в научно-промышленном комплексе города Москвы;

о реализации проектов в сфере энергосбережения и разработки возобновляемых источников;

о выполнении Департаментом здравоохранения города Москвы работ по НИР и НИОКР в 2009 году и плане работ на 2010 год;

о состоянии и перспективах развития ОАО "Технопарк "Слава";

о развитии международного и межрегионального сотрудничества в сфере науки, инноваций и промышленной деятельности в городе Москве;

о тарифах для предприятий промышленности города Москвы: текущее состояние и перспективы;

о ходе реализации проекта "Пром Сити Москва - Север";

об инновационных проектах ОАО "МОЭК";

о повышении конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной и промышленной деятельности;

энергосбережение на промышленных предприятиях Москвы (в соответствии с концепцией Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2011-2013 гг. и на перспективу до 2020 года");

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Концепция городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года"

о развитии технопарка "Строгино".

Вопрос "О развитии промышленной зоны 26-П "Южный порт" рассматривался на заседаниях комиссии дважды: 1 апреля и 16 сентября 2010 года. Было проведено два совместных заседания с комиссией Думы по государственной собственности и землепользованию (6 и 27 сентября 2010 года).

Заседания всегда проходили при наличии кворума.

На заседаниях комиссии были рассмотрены проекты законов города Москвы: "О внесении изменений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве", "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", "О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 года N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве", "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 26 мая 2004 года N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы", "О внесении изменений в статью 32 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Также были обсуждены и поддержаны положительные отзывы на проект федерального закона N 347349-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственной аттестации научных и научно-педагогических работников", проект федерального закона N 383610-5 "Об инновационном центре "Сколково".

На заседаниях комиссии 18 февраля и 28 октября 2010 года рассматривались вопросы реализации целевых программ: "Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг. и пролонгации программы на 2011 год" и "Энергосбережение на промышленных предприятиях Москвы" (в соответствии с концепцией Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2011-2013 гг. и на перспективу до 2020 года").

Заседания комиссии, состоявшиеся 16 сентября и 25 ноября 2010 года, были посвящены рассмотрению проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части разделов бюджета, относящихся к вопросам науки и промышленной политики.

На заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы организационного плана:

о планах работы комиссии на I, II, III и IY кварталы 2010 года;

об утверждении состава экспертного совета при комиссии;

о проекте постановления Московской городской Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы".

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и другими документами Думы. Вопросы, находящиеся в центре постоянного внимания комиссии, теснейшим образом связаны с развитием науки и промышленной политики города Москвы в рамках определенных Президентом Российской Федерации национальных проектов. Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы как субъекта РФ.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам, относящимся к компетенции комиссии, запрашивала необходимую информацию.

Комиссия по образованию и молодежной политике

За отчетный период проведено 18 заседаний комиссии, из которых два - совместные заседания с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по социальной политике и трудовым отношениям.

На заседаниях комиссии было рассмотрено 44 вопроса, в том числе 7 проектов законов города Москвы, 9 проектов постановлений Думы.

В рамках работы комиссии были проведены депутатские слушания на тему "О готовности системы образования города Москвы к переходу на новые Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования", круглый стол "О совершенствовании системы школьного питания в городе Москве" (совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству).

Комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности и другими документами Думы. Вопросы, находившиеся в центре постоянного внимания комиссии, были связаны с развитием системы образования и молодежной политики в городе Москве.

Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы в области образования и молодежной политики.

На заседаниях комиссии были рассмотрены проекты законов города Москвы:

"О внесении изменений в статью 22 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве";

"О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве";

"О внесении изменений в статьи 15 и 18 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве";

"О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве";

"О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссии).

28 апреля 2010 года Думой принят Закон города Москвы N 16 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве", работа над которым была начата комиссией еще в 2009 году.

Важнейшими вопросами, рассмотренными комиссией в 2010 году, явились вопросы обеспечения конституционного права граждан на общедоступное и бесплатное начальное общее образование при приеме в первые классы государственных общеобразовательных учреждений города Москвы и подготовка в связи с этим проекта закона города Москвы "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

26 мая 2010 года Думой принят Закон города Москвы N 23 "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

Комиссией была проведена большая работа по вопросу перехода системы образования города Москвы на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (депутатские слушания 2 марта 2010 года).

В ходе обсуждения готовности системы образования города Москвы к переходу на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) была выявлена необходимость материально-технического обеспечения образовательного процесса как для 186 образовательных учреждений, начавших апробацию ФГОС НОО с 1 сентября 2010 года, так и для всей системы образования, которая должна осуществить поэтапный переход на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования с 2011 по 2014 год.

В результате совместной работы комиссии и органов исполнительной власти города по данному вопросу распоряжением Правительства Москвы от 1 июля 2010 года N 1338-РП "О выделении средств из резервного фонда" были выделены необходимые для реализации нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования средства в объеме 401 млн. рублей для 186 образовательных учреждений, принимающих участие в апробации ФГОС НОО.

По результатам рассмотрения на комиссии вопроса "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссии) были подготовлены поправки в расходную часть проекта бюджета города Москвы, предусматривающие увеличение расходов Комитета информационных технологий города Москвы на поставку средств информационных и телекоммуникационных технологий для оснащения образовательных учреждений города Москвы, переходящих на работу в условиях нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2011 году.

Комиссия продолжила свою работу по рассмотрению вопросов реорганизации государственных образовательных учреждений: государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет технологии и управления имени К.Г. Разумовского" в форме присоединения к нему государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности", Федерального государственного образовательного учреждения кадетской школы "Второй Донской Императора Николая II кадетский корпус", Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Димитровградский механико-технологический техникум молочной промышленности", Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Омский химико-механический колледж" и Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Омский колледж торговли, экономики и сервиса".

Комиссия приняла решение согласовать реорганизацию указанных учебных заведений. Решение комиссии по данному вопросу было направлено в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В 2010 году рассмотрены следующие проекты постановлений Думы:

о проекте федерального закона N 293588-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в статью 9 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" (в части создания дополнительных условий для реализации конституционных гарантий прав граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания и обучения)";

о проекте федерального закона N 293582-5 "О внесении изменений в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений);

о проекте федерального закона N 290378-5 "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части расширения перечня типов образовательных учреждений);

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 354069-5 "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 379387-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 272334-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 231678-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Были приняты решения рекомендовать Думе поддержать положительные отзывы на проекты федеральных законов N 293588-5, 293582-5, 354069-5, 379387-5, 272334-5, 231678-5, а также отрицательный отзыв на проект федерального закона N 290378-5.

Также на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы:

"О развитии детского общественного движения в городе Москве";

"О коллективном обращении инициативной группы граждан о содействии в восстановлении на территории ВВЦ научно-образовательного центра для детей и молодежи";

"О мерах по трудоустройству в 2010 году выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в городе Москве";

"О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Москвы законности и эффективности использования бюджетных средств на организацию питания в государственных образовательных учреждениях".

В течение отчетного периода комиссия взаимодействовала с органами исполнительной власти города Москвы по вопросам образования и молодежной политики.

Работа комиссии освещалась в печатных изданиях, на каналах радио и телевидения, а также на официальном сервере Думы в международной компьютерной сети "Интернет".

В планах работы комиссии предполагается рассмотрение вопросов, связанных:

с обеспечением общедоступного дошкольного образования, со снижением очередности в ДОУ, в том числе путем установления компенсации родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях, и так далее;

с реализацией Закона города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи", в том числе в области поддержки молодежи в жилищной сфере, в сфере культуры и научно-технического творчества, поддержки молодых семей, в области профилактики негативных проявлений в молодежной среде и так далее.

Также предполагается рассмотрение возможности кодификации законодательства города Москвы в области образования в целях систематизации, упорядочения и объединения норм действующих законов, как регулирующих отношения, непосредственно связанные с получением гражданами образования различного уровня и направленности, так и в иных областях, но, в том числе, регулирующие отношения, связанные с получением образования или с предоставлением дополнительных социальных гарантий в связи с получением образования, исключения из них дублирующих и избыточных положений, и создания в результате указанной работы единого законодательного акта в форме закона города Москвы или кодекса города Москвы об образовании в городе Москве.

Комиссия по организации работы Думы

В 2010 году проведено 39 заседаний комиссии и 8 совместных заседаний комиссий Думы. В рамках совместных заседаний комиссий состоялись встреча депутатов Думы с Уполномоченным по правам человека в городе Москве А.И. Музыкантским; рассмотрение представления Президента Российской Федерации о наделении С.С. Собянина полномочиями Мэра Москвы; представление заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы - полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Раковой.

На каждом заседании комиссии рассматривались проект повестки дня очередных заседаний Думы и перечень внесенных в Думу проектов законодательных актов, на основе которого формировались проекты повестки дня последующих заседаний Думы. Всего за отчетный период на заседаниях комиссии были обсуждены 39 проектов повесток дня очередных заседаний Думы и 5 проектов повесток дня заседаний Думы рассмотрены на совместных заседаниях комиссий в рамках комиссии по организации работы Думы.

От имени комиссии были подготовлены и внесены на рассмотрение Думы 38 проектов постановлений и 2 проекта заявлений Думы. Комиссией проводилась работа по перспективному планированию деятельности Думы. Вносились проекты постановлений Думы о ежеквартальных планах работы Думы и о внесении в них изменений.

В рамках реализации механизма контроля за исполнением постановлений Думы на заседании Думы 6 октября 2010 года принято постановление Московской городской Думы N 295 "О ходе выполнения постановлений Московской городской Думы", проект которого был подготовлен и внесен комиссией.

По итогам обсуждения информации о том, что в рамках осуществления работы по контролю за ходом исполнения постановлений Думы выявлено восемь постановлений об установлении шефских связей Думы с воинскими формированиями, которые были расформированы или переформированы, комиссией было внесено и на заседании Думы 15 сентября 2010 года принято постановление Думы N 283 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Московской городской Думы о шефских связях".

В связи с началом работы Думы созыва 2009-2014 годов в октябре 2009 года возник вопрос о присвоении номеров документам, принимаемым Думой с начала очередного календарного года. В результате обсуждения согласились продолжить практику присвоения номеров с первого номера с первого заседания Думы после зимнего перерыва в работе Думы.

До членов комиссии регулярно доводилась информация Государственно-правового управления Аппарата Думы о необходимости наличия заключения Мэра Москвы на вносимые депутатами законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города Москвы, а также сообщения о запланированных после окончания заседаний Думы вручениях почетных знаков "За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма", почетных грамот Московской городской Думы и почетных дипломов Московской городской Думы, удостоверений мировым судьям в городе Москве и иных мероприятиях, проводимых в Думе или с участием Думы.

Комиссией рассмотрен вопрос по определению уполномоченной комиссии Думы, которая в соответствии с Порядком проведения в Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним готовит заключения о наличии или об отсутствии в проекте правового акта или поправках к нему коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм. По итогам обсуждения согласились, что решением Думы или комиссии по организации работы Думы уполномоченной комиссией может быть определена не только комиссия по законодательству, но и соответствующая профильная комиссия.

В 2010 году сформирован и утвержден персональный состав Молодежной палаты (созыв 2009-2014 гг.). Согласно Положению о Молодежной палате ее деятельность координируется комиссией по организации работы Думы. В течение года в связи с достижением тридцатилетнего возраста члена Палаты, досрочным прекращением членства в ней по собственному желанию, а также в связи с назначением новых членов Палаты в ее состав четыре раза вносились изменения.

В соответствии с постановлением Думы от 17 февраля 2010 года N 43 "Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе" комиссия проинформирована о начале работы общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе (далее - Совет). По просьбе Совета утвержден образец бланка, представленного комиссии. По итогам обсуждения вопроса о форме представления отчета Совета по итогам работы за шесть месяцев в соответствии с Положением об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе предложено Совету внести соответствующий проект постановления Думы и рассмотреть его на заседании Думы как самостоятельный вопрос. В результате 1 декабря 2010 года принято постановление Думы N 374 "О докладе о работе общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе".

По результатам обсуждения письма за подписью начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве В.В. Демидова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности участия представителя Главного управления по взаимодействию с органами государственной власти города Москвы - начальника отдела законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Манаенковой Ольги Анатольевны в законопроектной деятельности Думы, а также в работе комиссий Думы и рабочих групп комиссией было принято положительное решение.

По итогам обсуждения информации Руководителя Аппарата Думы о проведенном тестировании трансляции заседаний Думы и о размещении "Материалов о деятельности Московской городской Думы" на официальном сайте Московской городской Думы комиссией были приняты решения о трансляции заседаний Думы в сети Интернет в режиме онлайн и о размещении материалов о деятельности Думы на официальном сайте Думы в разделе "Итоги деятельности Думы".

Члены комиссии регулярно информировались о подготовленных Государственно-правовым управлением Аппарата Думы справках о необходимости внесения изменений в московское законодательство в связи с вступлением в силу изменений федерального законодательства. По итогам обсуждения информация принималась к сведению или давались соответствующие рекомендации профильным комиссиям.

Комиссия по перспективному развитию и градостроительству

Комиссия осуществляла предварительное обсуждение относящихся к ее компетенции проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение в Думу.

При комиссии работает экспертный совет.

На одном из первых заседаний были проведены депутатские слушания в рамках комиссии по вопросу "Информационное обеспечение градостроительной деятельности в городе Москве". Было высказано мнение, что Дума исторически всегда принимала активное участие в разработке идеологии информационных систем. В настоящее время разработана градостроительная информационная система нового поколения, которая обобщает все данные, необходимые для обеспечения градостроительной деятельности в городе. Докладчики рассказали о технических особенностях электронной системы. Депутаты высказали положительное мнение о разработанной системе и считают, что еще много проблем, которые необходимо решать городу в информационном плане: разграничение земель федерального и городского значения, четкое установление границ между Москвой и Московской областью и на ООПТ.

В марте был рассмотрен проект закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" для принятия во втором чтении. Докладчик - Председатель Москомархитектуры А.В. Кузьмин проинформировал депутатов о том, что в основном их поправки были учтены при работе над документом для принятия его во втором чтении. Было принято решение рекомендовать Думе принять законопроект во втором чтении и взять минимальное время на поправки к третьему чтению. 5 мая 2010 года Думой был принят Закон N 17 "О Генеральном плане города Москвы".

На имя Председателя Московской городской Думы пришло экспертное заключение Министерства юстиции РФ на Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" с выявленными, на их взгляд, несоответствиями федеральному законодательству. 5 апреля 2010 года было проведено совместное заседание комиссий по перспективному развитию и градостроительству и по законодательству, на котором рассмотрели этот вопрос. В результате обсуждения в Министерство юстиции РФ было направлено письмо с мнением депутатов по данному вопросу.

На одном из заседаний комиссии был рассмотрен вопрос "О концепции проекта закона города Москвы "О Городской адресной программе развития квартала района Кузьминки города Москвы". Докладчик рассказал о серьезной ситуации в районе Кузьминки. В связи с этим было высказано пожелание о необходимости разработки проекта закона о городской адресной программе развития квартала района Кузьминки. Депутаты высказали пожелание войти в рабочую группу по разработке законопроекта.

На имя председателя комиссии поступило обращение общественного комитета в защиту района Миус. Обращение рассматривалось на комиссии 21 мая. Высказали мнение специалистов по историко-культурному исследованию о необходимости сохранения памятника культурного наследия - Миусской площади. В результате обсуждения было принято решение: просить Комитет по культурному наследию города Москвы придерживаться принципиальной позиции по вопросу охраны исторической застройки Миусской площади и продолжать работу над проектом закона об охране объектов культурного наследия в городе Москве.

На заседании комиссии был рассмотрен вопрос "О дальнейших мероприятиях по реализации Генерального плана города и подготовке плана реализации Генерального плана города Москвы". Присутствующие высказали мнение, что у Думы рычагом влияния на регулирование плана реализации Генерального плана является бюджет. Основную работу по реализации Генерального плана должна провести исполнительная власть.

Депутат И.Ю. Новицкий предложил рассмотреть вопрос "О методологии и практике подготовки проектов планировки территорий города Москвы за счет внебюджетных средств". Он привел пример эффективной работы по разработке проектов планировки территорий в Северном административном округе и высказал беспокойство, что существует проблема этой работы в других округах города. Депутаты предложили создать рабочую группу по разработке законопроекта по обсуждаемой теме для внесения изменений в Градостроительный кодекс города Москвы.

10 декабря было проведено выездное заседание комиссии в Москомархитектуре, на котором рассматривался вопрос "О ходе подготовки проекта закона города Москвы "О Правилах землепользования и застройки города Москвы" к рассмотрению во втором чтении на заседании Московской городской Думы".

Председатель Москомархитектуры А.В. Кузьмин отметил, что от депутатов подано 453 поправки. Рассказал присутствующим о работе над ними. В соответствии с поступившими поправками и новым бюджетом на 2011 год в документ было внесено множество изменений, так как поменялись приоритеты в градостроительной политике города. Закон будет единственным основанием для дифференцирования земель в городе. Напомнил, что он должен быть принят полностью в I квартале 2011 года.

В связи с принятием Закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" и перспективой принятия закона "О Правилах землепользования и застройки города Москвы", в 2011 году комиссия совместно с исполнительными структурами власти намерена работать над внесением изменений и дополнений в градостроительное законодательство города Москвы.

За отчетный период было проведено 9 заседаний, рассмотрено 14 вопросов.

Комиссия по Регламенту, правилам и процедурам

Основными направлениями деятельности комиссии являются разработка проектов законов города Москвы, проектов постановлений и протокольных решений Думы, подготовка заключений по внесенным в Думу документам и контроль исполнения законов города Москвы и постановлений Думы по вопросам установления и контроля порядка деятельности, основных правил и процедур работы Думы.

За отчетный период состоялось два заседания комиссии. Рассмотрено три вопроса (не считая затронутых в рамках вопроса "Разное"), в том числе два проекта: проект постановления Думы "Об утверждении Положения о Консультативном совете политических партий при Московской городской Думе" и проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях совершенствования правотворческой деятельности". Учитывая состоявшееся обсуждение на заседаниях комиссии и Думы, 18 февраля 2010 года Думой было принято постановление Думы N 43 "Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе", 23 июня 2010 года в первом чтении принят проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях совершенствования правотворческой деятельности".

Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям

В 2010 году проведено 31 заседание, в том числе 12 совместных заседаний с бюджетно-финансовой комиссией, комиссиями по здравоохранению и охране общественного здоровья, по законодательству, по образованию и молодежной политике, по городскому хозяйству и жилищной политике, по государственному строительству и местному самоуправлению, по экологической политике, по безопасности, по экономической политике и предпринимательству, а также проведено 3 выездных заседания.

Деятельность комиссии осуществлялась в соответствии с планом работы комиссии на I и II полугодия.

На заседаниях комиссии были рассмотрены: 18 проектов законов города Москвы (в том числе поправки к законопроектам); 19 проектов постановлений Думы, из них - 11 отзывов на проекты федеральных законов; 4 проекта федеральных законов, 3 проекта городских программ, 1 проект постановления Правительства Москвы.

Проводились выездные заседания с участием экспертов и специалистов. В рамках выездных заседаний комиссии:

состоялось обсуждение поправок к проекту закона города Москвы "Об организации опеки и попечительства в городе Москве", принятому в первом чтении 9 декабря 2009 года. Данное выездное заседание прошло в Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы при участии специалистов данного Департамента, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве. В ходе обсуждения были высказаны замечания и предложения по данному вопросу;

в Департаменте труда и занятости населения города Москвы при участии членов Молодежной палаты прошло обсуждение поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве", принятому в первом чтении 17 февраля 2010 года. Были рассмотрены предложения депутатов Думы и членов Молодежной палаты по внесению изменений в указанный законопроект;

совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству при участии членов Молодежной палаты в Департаменте труда и занятости населения города Москвы состоялось обсуждение проекта Программы содействия занятости населения на 2011 год. Депутаты Думы поддержали данную Программу.

Особое внимание комиссия уделяла обсуждению вопросов адресной социальной помощи и защиты льготных, малоимущих категорий населения, инвалидов, ветеранов и подготовке предложений по решению конкретных социальных проблем в городе. По данной тематике были рассмотрены следующие вопросы и подготовлены отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменения в статью 10 Закона города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии";

"Об итогах реализации Программы Года равных возможностей и Плане мероприятий на 2010 год по социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности";

"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О проекте федерального закона N 313323-5 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О ветеранах";

"О проекте федерального закона N 309506-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах";

"О проекте федерального закона N 435709-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах".

На совместном заседании с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике был рассмотрен вопрос "Об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями: сложившаяся ситуация, проблемы и перспективы". Депутатами Думы было подчеркнуто, что Москва в 2010 году, в год празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, полностью выполнила обязательства по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

На совместном заседании с бюджетно-финансовой комиссией были рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палаты Москвы целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года.

При участии профильных департаментов города Москвы и городских общественных организаций на заседании комиссии был рассмотрен вопрос "Об инициативах по установлению дополнительных социальных гарантий лицам старше 23 лет из числа детей-инвалидов, инвалидам и престарелым гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе". На заседании комиссии были рассмотрены инициативы по следующим вопросам: установление ежемесячных компенсационных выплат лицам, занятым уходом за нетрудоспособными инвалидами, в том числе за инвалидами с детства старше 23 лет; а также за престарелыми гражданами, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе; развитие системы городской патронажной службы, осуществляющей обслуживание и уход за одиноко проживающими гражданами и, в первую очередь, за участниками Великой Отечественной войны. Депутатами Думы данные инициативы были поддержаны.

На заседании комиссии были рассмотрены вопросы, связанные с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка. По данной тематике комиссией были рассмотрены вопросы, приняты решения и подготовлены отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Закона города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве";

"О проекте постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 440723-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О проекте федерального закона N 446332-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На заседании комиссии при участии руководителей Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Департамента образования города Москвы, специалистов префектур административных округов города Москвы был рассмотрен проект постановления Правительства Москвы "О мерах по совершенствованию системы организации отдыха и оздоровления детей в городе Москве".

Комиссия оперативно реагировала на ситуации, возникающие в социальной сфере города Москвы, по итогам обсуждения вопросов на заседаниях принимала решения, информировала о них Правительство Москвы в целях своевременного устранения негативных последствий.

По инициативе комиссии состоялись депутатские слушания в рамках совместного заседания с комиссиями по здравоохранению и охране общественного здоровья, по экологической политике и по безопасности по вопросу "О действиях московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года". На депутатские слушания были приглашены руководители департаментов Комплекса социальной сферы города Москвы, руководители Главного управления МЧС России по городу Москве. В ходе обсуждения депутатами Думы было отмечено, что действия московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года были максимально оперативными и организованными, а также рекомендовано комиссиям Думы проанализировать предложения, прозвучавшие на депутатских слушаниях, в том числе предложения по внесению изменений в федеральное законодательство и законодательство города Москвы (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий).

Комиссия активно участвовала в работе над проектом закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год", который был рассмотрен на совместном заседании с комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья. Депутаты Думы - члены комиссий поддержали указанный законопроект и рекомендовали Думе принять его в первом чтении. Вместе с тем, по проекту закона были высказаны замечания и предложения, которые были доведены до сведения депутата Думы, председателя бюджетно-финансовой комиссии И.Е. Антонова. Кроме того, были подготовлены от имени комиссии поправки в расходную часть проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год", принятого во втором чтении 17 ноября 2010 года, в части увеличения финансовых средств на дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Комиссия принимала участие в рассмотрении вопросов в сфере здравоохранения. На совместных заседаниях с комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья были рассмотрены следующие вопросы:

"О поправках к проекту закона города Москвы "Об охране здоровья в городе Москве";

"О подготовке Программы модернизации столичного здравоохранения";

"О перспективе развития молодежного донорского движения в городе Москве";

"О проекте постановления Московской городской Думы "О поправках к проекту федерального закона N 385392-5 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

"О проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени".

Одним из основных направлений социальной политики города Москвы является регулирование социально-трудовых отношений, в том числе трудовой миграции на рынке труда. По данной тематике были рассмотрены вопросы, подготовлены законодательные инициативы и отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве";

"О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за нарушение трудового законодательства";

"О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 308942-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 294041-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 373440-5 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 427359-5 "О внесении изменений в статью 374 Трудового кодекса Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 439776-5 "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан";

"Об отзыве из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона N 84554-5 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

На заседании комиссии при участии специалистов Департамента труда и занятости населения города Москвы, Государственной инспекции труда в городе Москве, Правового управления Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы был рассмотрен проект Городской целевой программы по охране труда на 2010-2011 годы. Было отмечено, что целью данной Программы является создание для работодателей города Москвы условий, направленных на обеспечение безопасности труда на рабочих местах, повышение уровня социальной защиты прав работников на безопасные условия труда. Члены комиссии поддержали данную Программу с учетом замечаний, высказанных на заседании комиссии.

Члены комиссии принимали участие в работе круглых столов по социальной тематике, вопросам развития миграционного законодательства, которые проводились в Государственной Думе.

Как правило, на заседания комиссии приглашались члены Молодежной палаты.

В рамках совместного заседания с комиссией по образованию и молодежной политике при участии Молодежной палаты был рассмотрен вопрос "О мерах по трудоустройству в 2010 году выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в городе Москве".

На заседании комиссии при участии представителей профильных департаментов города Москвы, Московской федерации профсоюзов, Студенческого Правительства дублеров города Москвы, а также представителей штабов студенческих отрядов были рассмотрены предложения Молодежной палаты по изменению федерального законодательства, касающегося поддержки студенческих отрядов. Члены комиссии поддержали законодательную инициативу Молодежной палаты, но предложили ее доработать с учетом высказанных на заседании комиссии замечаний.

При рассмотрении проекта закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей" поступили заключения Государственно-правового управления Аппарата Думы и Прокуратуры города Москвы, в которых содержались указания о наличии в законопроекте коррупциогенных факторов. В соответствии с постановлением Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним" комиссией были подготовлены заключения на проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей", в которых было рекомендовано редактору законопроекта устранить коррупциогенные факторы поправками в порядке, установленном Регламентом Думы.

Деятельность комиссии осуществлялась в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти города Москвы: на заседания комиссии приглашались представители департаментов, ведомств и организаций, к компетенции которых относились обсуждаемые вопросы. Наиболее тесное сотрудничество сложилось с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом труда и занятости населения города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Московской федерацией профсоюзов, Контрольно-счетной палатой Москвы и общественными организациями, занимающимися социальной защитой жителей города Москвы во всех ее аспектах.

Члены комиссии регулярно докладывали позицию комиссии по вопросам, отнесенным к ее ведению, на заседаниях Думы и Правительства Москвы.

8 ноября 2010 года в Думе состоялась встреча членов комиссии с делегацией Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, на которой обсуждались вопросы социальной политики и трудовых отношений.

В комиссию поступали обращения от жителей города Москвы и организаций, предприятий и учреждений города Москвы. Данные обращения прорабатывались, по ним принимались решения и направлялись ответы. В отдельных случаях обращения граждан и организаций являлись темой обсуждения и были включены в повестку дня заседания комиссии. Так, на заседаниях комиссии были рассмотрены следующие обращения жителей города Москвы: Ю.А. Федотова - по вопросу предоставления льготы на оплату вывоза твердых бытовых отходов (мусора); М.М. Межуева - по вопросу социального обеспечения семей, в которых есть инвалиды, требующие постоянного ухода; С.В. Гущиной, Р.С. Левиной и А.И. Кирюхиной - по вопросам региональных социальных доплат к пенсии, а также было рассмотрено обращение Совета ветеранов спорта "Динамо" о коллективном письме об установлении доплат к пенсиям Заслуженных тренеров СССР, РСФСР и России.

Комиссия по физической культуре и спорту

Всего за отчетный период проведено 8 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 12 вопросов. Комиссия по физической культуре и спорту на своих заседаниях в 2010 году рассмотрела следующие вопросы:

о проекте плана работы комиссии на 2010 год;

о поправках к проекту постановления Московской городской Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы" в части основных направлений деятельности и вопросов, относящихся к ведению комиссии по физической культуре и спорту;

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

о составе экспертного совета при комиссии по физической культуре и спорту;

о мониторинге состояния законодательства и правоприменительной практики правовых актов в области физической культуры и спорта;

о деятельности физкультурно-оздоровительных комплексов и их использовании, как объектов шаговой доступности, для москвичей;

об утверждении отчета о деятельности комиссии по физической культуре и спорту за 2010 год.

За отчетный период на заседаниях комиссии по физической культуре и спорту рассмотрено три отзыва на проекты федеральных законов, в том числе:

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 217827-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта). Думе было предложено не поддерживать данный проект федерального закона;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 323800-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части уточнения прав общероссийских спортивных федераций по организации и проведению официальных всероссийских спортивных соревнований). Думе было предложено не поддерживать данный проект федерального закона;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 404924-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части наделения субъектов Российской Федерации правом на участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни). Думе было предложено поддержать данный проект федерального закона.

По итогам рассмотрения Дума приняла соответствующие постановления и направила их в профильные комитеты Государственной Думы.

На заседаниях комиссии по физической культуре и спорту были рассмотрены обращения организаций в адрес Думы и комиссии. По результатам рассмотрения вопросов были направлены письма в адрес Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Комиссия по физической культуре и спорту рассмотрела обращение инициативной группы пенсионеров - заслуженных тренеров СССР и России об установлении доплат к пенсиям из регионального бюджета, и обратились в адрес Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента финансов города Москвы с просьбой подготовить необходимые расчеты по существу обращения заслуженных тренеров и представить в комиссию для дальнейшего обсуждения и принятия решения.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам физической культуры и спорта и запрашивала необходимую информацию. Также продолжилась практика выступлений председателя комиссии и заместителя председателя комиссии на заседаниях Правительства Москвы по основным направлениям деятельности комиссии.

В соответствии с постановлением Думы от 28 июня 2006 года N 210 при комиссии по физической культуре и спорту был создан экспертный совет - постоянно действующий экспертный и консультативный орган, обеспечивающий деятельность комиссии. Было проведено организационное заседание экспертного совета. Весь отчетный период экспертный совет работал в оперативном режиме. Члены экспертного совета постоянно приглашались на заседания комиссии, принимали участие в выработке решений комиссии, вели оценку различным проблемам, готовили материалы для работы комиссии.

Комиссия по экологической политике

В 2010 году было проведено 19 заседаний комиссии, 1 совместное, всего рассмотрено 35 вопросов, в том числе:

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". По результатам рассмотрения были подготовлены поправки по разделам "Охрана окружающей среды" и "Жилищно-коммунальное хозяйство", касающиеся ООПТ, экологического образования и содержания животных в городе Москве;

отзывы на проекты федеральных законов о внесении изменений в Лесной, Водный и Уголовный кодексы Российской Федерации, КоАП РФ;

отзывы на проекты федеральных законов о внесении изменений в такие значимые природоохранные федеральные законы, как "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О недрах", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и другие;

отзывы на проекты федеральных законов "Об обращении с радиоактивными отходами", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии" (с анализом представленных проектов законов и предложениями по их корректировке);

проекты законов города Москвы о внесении изменений в Закон города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", в Закон города Москвы "О комплексном природопользовании в городе Москве";

о необходимости законодательного регулирования проблемы утилизации такого вида отходов, как упаковка;

о необходимости разработки закона о шуме в городе Москве;

о мерах, принимаемых в городе для обеспечения здоровья и благополучия граждан в период возникновения пожаров в 2010 году.

Комиссия принимала участие в разработке экологической части Генерального плана города Москвы, а также программ развития территорий парков города, таких как "Сокольники", "Измайлово", "Покровское-Стрешнево".

Члены комиссии по экологической политике участвовали в разработке законопроектов "О природных и озелененных территориях в городе Москве", "О собаках и кошках в городе Москве", "О животном мире города Москвы", "О недропользовании в городе Москве".

В Государственную Думу были направлены поправки к Лесному кодексу Российской Федерации и предложения по изменению федерального законодательства.

Члены комиссии участвовали в обсуждении проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", в части ответственности производителя за утилизацию произведенной или ввезенной продукции.

Начата совместная работа с Комитетом по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Московской области по решению ряда вопросов.

В течение 2010 года проведено 6 заседаний экспертного совета, 3 круглых стола и депутатские слушания в рамках комиссии по экологической политике.

Круглые столы были посвящены следующим темам:

"Альтернативная энергетика";

"Комфортная среда обитания как здоровый образ жизни";

"Жаркое лето 2010 года. Оценка и анализ ситуации, выводы и предложения".

На заседаниях экспертного совета были рассмотрены следующие вопросы:

"О проблемах охраны атмосферного воздуха в городе Москве";

"О состоянии и перспективах развития электротранспорта в городе Москве";

"О запрещении въезда в город Москву загрязненного большегрузного транспорта и организации при въезде в город пунктов мойки";

"О водоочистном оборудовании, водоподготовке и водоочистке";

"О правилах уборки листового опада в городе Москве";

"Экомодернизация Московского региона. Проблемы и решение".

Депутатские слушания были проведены на тему:

"О действиях московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года";

"О содержании животных в городе".

По результатам рассмотрения указанных вопросов приняты меры по улучшению состояния окружающей среды города и по созданию комфортной среды обитания в городе как основы здорового образа жизни.

Комиссия по экономической политике и предпринимательству

За отчетный период было проведено 22 заседания комиссии (в том числе 4 совместных, 1 - выездное), на которых рассмотрено 62 вопроса (5 проектов законов города Москвы; 13 проектов постановлений Думы, 11 проектов федеральных законов и другие вопросы). Комиссией было внесено в Думу 3 проекта законов города Москвы и 12 проектов постановлений Думы.

Одним из важнейших направлений деятельности комиссии была системная работа в области поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве. В рамках данного направления комиссией были рассмотрены и поддержаны предложения по внесению изменений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве", направленные на дальнейшее развитие ремесленной деятельности как части малого предпринимательства. Также комиссия рассмотрела вопросы "Об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды" и "О проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 353547-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Комиссия рекомендовала Думе принять положительный отзыв на проект федерального закона.

На протяжении отчетного периода комиссией проводился мониторинг законодательства и правоприменительной практики, направленный на выявление проблемных точек в федеральном и московском законодательстве. Так, состоялось заседание комиссии, посвященное проведению аукционов на размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг в электронной форме. Было решено предложить заинтересованным органам государственной власти города Москвы направлять в комиссию материалы по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Полученные материалы обобщались и систематизировались. На основании полученных замечаний и предложений в дальнейшем будут подготовлены предложения по совершенствованию действующего закона.

В соответствии с постановлением Думы от 28 июня 2006 года N 210 "О Типовом положении об экспертном совете и экспертной группе" 1 февраля 2010 года при комиссии был создан экспертный совет, поэтому ряд вопросов комиссия посвятила работе этого органа:

о составе экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении регламента работы экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении положения об экспертном совете при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении состава экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении положения об экспертном совете;

об избрании председателя экспертного совета;

о разграничении обязанностей и закреплении за членами экспертного совета направлений деятельности;

о плане работы экспертного совета на I полугодие 2010 года.

1 марта 2010 года комиссия утвердила положение об экспертном совете, определила его состав в количестве 24 экспертов, кандидатуры которых были предложены членами комиссии, и рекомендовала на должность председателя экспертного совета кандидатуру Н.А. Малофеевой, которая затем была единогласно избрана председателем экспертного совета.

За отчетный период было проведено 28 заседаний экспертного совета. На протяжении всего отчетного периода члены экспертного совета принимали активное участие в работе комиссии. Так, экспертный совет выступил инициатором обсуждения на комиссии вопроса "О совершенствовании законодательства в области саморегулируемых организаций". Было решено повторно рассмотреть вопрос на заседании комиссии, подготовив с учетом мнения экспертного совета предложения по внесению изменений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях".

Вопрос "О концепции закона города Москвы "О государственно-частном партнерстве" прорабатывался на совместном заседании комиссии с комиссией по государственной собственности и землепользованию с участием специалистов экспертных советов при двух комиссиях. В дальнейшем экспертный совет сосредоточится на подготовке проекта закона города Москвы "Об участии города Москвы в проектах государственно-частного партнерства".

Целенаправленная и планомерная законотворческая работа велась в сфере регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Список принятых в 2010 году законов города Москвы открыл разработанный и внесенный комиссией Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 1 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", призванный способствовать недопущению на потребительский рынок некачественной алкогольной продукции, защите жизни и здоровья населения. В конце 2010 года Мэр Москвы подписал разработанный и внесенный комиссией Закон города Москвы "О внесении изменения в статью 16 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", направленный на исключение кризисных ситуаций на алкогольном рынке и обеспечение работы предприятий потребительского рынка города Москвы без нарушения штатного режима.

В рамках реализации Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе комиссией был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направленный на совершенствование механизма проведения плановых и внеплановых проверок в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также защиты здоровья жителей города Москвы от потребления некачественной алкогольной продукции. Проект был внесен фракцией "Единая Россия" в Московской городской Думе и рассмотрен Советом Государственной Думы. После продолжительного согласования продления срока подготовки заключения на проект был получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации.

18 января 2010 года комиссия рассмотрела вопрос "Об отзыве на проект федерального закона N 301361-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части запрета продажи пива и слабоалкогольных напитков в ларьках, киосках, палатках и других местах) и рекомендовала Думе поддержать положительный отзыв на проект. Дума поддержала положительный отзыв (постановление от 20 января 2010 года N 12).

Также по данной теме комиссия рассматривала следующие вопросы:

о подготовке проектов постановлений Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 189885-5 "Технический регламент на пивоваренную продукцию" и "Об отзыве на проект федерального закона N 306063-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о доработке проекта постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

о проекте федерального закона N 349084-5 "Технический регламент на винодельческую продукцию";

о качестве винодельческой продукции и защите прав потребителей в рамках федерального законопроекта "Технический регламент на винодельческую продукцию";

об отзыве на проект федерального закона N 427426-5 "О внесении изменений в статьи 16 и 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о проекте закона города Москвы "О внесении изменения в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции";

об отзыве на проект федерального закона N 446351-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

С участием представителей главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств, а также Контрольно-счетной палаты Москвы на комиссии был рассмотрен вопрос "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". На комиссии была отмечена необходимость дальнейшего рассмотрения вопросов финансирования и исполнения городских целевых программ.

Важной составляющей работы комиссии за отчетный период являлось рассмотрение законодательных инициатив Президента Российской Федерации, Правительства РФ, субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы. Так, комиссия поддержала законодательную инициативу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, рекомендовав Думе принять положительный отзыв на проект федерального закона N 383612-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

Также комиссия рекомендовала принять положительные отзывы на следующие проекты федеральных законов:

N 164018-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов учреждении и ликвидации коммерческих организаций";

N 339806-5 "О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

N 353547-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

N 428465-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

N 444020-5 "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

N 442733-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

N 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности внесения в Думу отзывов на проекты федеральных законов, в которых не затрагиваются права города Москвы, таких как проект федерального закона N 442857-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и проект федерального закона N 446853-5 "О внесении изменения в статью 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Комиссия рекомендовала Думе не поддерживать положительный отзыв на проект федерального закона N 432682-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в силу объективной трудности его реализации.

Важное место в работе комиссии уделяется проработке стратегических вопросов развития города Москвы, рассмотрению и анализу разработанных органами исполнительной власти города Москвы предложений, планов и программ в области экономического развития города и его отдельных территорий. Так, на комиссии был рассмотрен вопрос "О концепции развития внешнеэкономических связей города Москвы (внешнеторговое и инвестиционное сотрудничество)". По итогам обсуждения было принято решение рекомендовать И.Ю. Новицкому выступить на заседании Правительства Москвы по вопросам внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества с целью завершения работы над среднесрочными городскими целевыми программами: Программой привлечения иностранных инвестиций в модернизацию городского хозяйства, промышленности и социальной сферы города Москвы на 2011-2013 годы и Программой стимулирования и поддержки экспортной деятельности московских предприятий на 2011-2013 годы. Заместитель председателя комиссии И.Ю. Новицкий изложил позицию комиссии на заседании Правительства Москвы.

Также на заседании комиссии рассматривались вопросы:

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";

о реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-заемщика в сфере потребительского кредитования;

об обращении ООО "Доронино";

о проекте закона города Москвы "О размещении автомототранспортных средств в городе Москве".

На заседании комиссии было заслушано сообщение заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по вопросу об отказе органов МЧС выдавать заключения о пожарной безопасности объектов в процессе получения лицензии.

На депутатских слушаниях совместно с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике был рассмотрен вопрос о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов.

На совместном заседании комиссии с комиссией по культуре и массовым коммуникациям обсуждалась тема об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды.

На совместных заседаниях комиссии с комиссией по законодательству были рассмотрены: вопрос "О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" - по итогам рассмотрения Департаменту города Москвы по конкурентной политике было рекомендовано совместно с депутатами продолжить работу над проектом закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения; вопрос о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в пункт 2 статьи 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" - по итогам обсуждения проект закона был внесен в Думу.

На совместном заседании комиссии с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен проект постановления Правительства Москвы "О Программе содействия занятости населения города Москвы на 2011 год".

В рамках заседания комиссии состоялись депутатские слушания на тему "Инновационный путь развития города Москвы на примере ОЭЗ "Зеленоград", на которых были рассмотрены актуальные проблемы развития особой экономической зоны "Зеленоград", созданной на основании постановления Правительства РФ в целях развития инновационной деятельности в области высоких технологий.

В рамках заседания комиссии состоялось заседание круглого стола на тему "Проблемы и перспективы развития предприятий мелкорозничной торговли в городе Москве" с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы и бизнес-сообщества.

В рамках совместного заседания комиссии по образованию и молодежной политике и комиссии по экономической политике и предпринимательству состоялось заседание круглого стола на тему "О совершенствовании системы школьного питания в городе Москве" с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы и аппарата Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.

В целях уточнения направлений деятельности комиссии был рассмотрен вопрос о поправках к проекту постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", с целью систематизации работы комиссии - вопрос "О плане работы комиссии на первое полугодие 2010 года".

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам экономической политики и предпринимательства и запрашивала необходимую информацию.