Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 марта 2018 г. N Ф01-367/18 по делу N А28-7967/2017

г. Нижний Новгород

12 марта 2018 г.

Дело N А28-7967/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.03.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вятскополянское жилищное управление" на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2017, принятое судьей Андрияновым А.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017, принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В., по делу N А28-7967/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вятскополянское жилищное управление" (ОГРН: 1144307000529, ИНН: 4307017636)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН: 1024301334089, ИНН: 4345049124)

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вятскополянское жилищное управление" (далее - Управляющая организация, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция, надзорный орган) от 05.05.2017 N 20/103/17.

Решением суда первой инстанции от 25.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.12.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Управляющая организация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды неправильно применили статьи 36, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положения постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление N 1498), Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, которыми Общество руководствовалось при начислении платы за электрическую энергию; размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества, должен определяться без учета показаний общедомового прибора учета, на основании соответствующих нормативов и тарифов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 20.04.2015 N 000026 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

В управлении Общества находится многоквартирный дом по адресу: Кировская область, город Вятские Поляны, улица Школьная, дом 86, по договору управления многоквартирным домом от 16.06.2014 N 50.

В период с 07.04 по 05.05.2017 на основании приказа от 30.03.2017 N 725/17 надзорный орган провел в отношении Общества внеплановую документарную проверку. В соответствии с пунктом 4 приказа от 30.03.2017 N 725/17 целью названной проверки стало рассмотрение вопроса соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами; основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина от 17.03.2017 N П-2481, проживающего по адресу: Кировская область, город Вятские Поляны, улица Школьная, дом 86, по поводу начисления платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунального ресурса электроэнергия, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая организация 18.04.2017 представила по запросу Инспекции документы в целях проведения проверки, а также письменные пояснения в форме ответа на запрос документов.

Из представленных Обществом документов следовало, что многоквартирный дом по указанному адресу оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электроэнергии "Меркурий" (ЦЭ6803ВМ), о чем составлен акт от 16.11.2016 N 501/3.

Поставку электрической энергии в спорный многоквартирный жилой дом осуществляет ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" на основании договора энергоснабжения от 29.08.2014 N 325353.

Согласно представленным заявителем документам многоквартирный дом по указанному адресу 1973 года постройки, 5-этажный, общая площадь всех жилых и нежилых помещений дома - 4837,2 квадратного метра, из них жилые помещения - 4258,5 квадратного метра, нежилых помещений - 578,7 квадратного метра.

Ответчик при проведении проверки произвел расчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме для квартиры 3 указанного дома за январь 2017 года. По результатам расчета Инспекция установила, что управляющая организация в указанный период излишне начислила собственнику названной квартиры плату за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, в общей сумме 38,56 рубля.

Управляющая организация произвела расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, исходя из норматива потребления 1,53 кВт/ч, общей площади жилых и нежилых помещений 4919,7 квадратного метра (вместо 4837,2 квадратного метра) и площади мест общего пользования 1419,0 квадратного метра вместо 395,0 квадратного метра.

На основании данных обстоятельств надзорный орган пришел к выводу, что в действиях Общества имеются признаки нарушения статьи 157 ЖК РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в части пунктов 10, 13 приложения 2 Правил N 354.

Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте от 05.05.2017 N 20/168/17.

Управляющей организации выдано предписание от 05.05.2017 N 20/103/17, обязывающее в установленный срок устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Кировская область, город Вятские Поляны, улица Школьная, дом 86, за январь 2017 года собственникам (нанимателям) помещений данного дома:

- представив документы, подтверждающие общую площадь жилых и нежилых помещений, применяемую при расчете платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в доме, и произведя перерасчет (снятие) платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в доме, за январь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых и нежилых помещений дома (пункт 1);

- представить в Инспекцию отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих документов в срок до 05.07.2017 (пункт 2).

Общество не согласилось с выданным предписанием и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 156 и 157 ЖК РФ, Правилами N 491, Постановлением N 1498, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 29 Правил N 491 (в редакции Постановления N 1498) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В силу пунктов 2 и 3 Постановления N 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Во исполнение Постановления N 1498 Правительство Кировской области приняло постановление от 30.05.2017 N 285-П "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2017.

На основании указанных норм суды обоснованно указали, что в случае, если в спорный период объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленному субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит определению исходя из их фактического потребления, определенного по показаниям таких приборов учета.

Суды правомерно отклонили довод Общества о необходимости применения при расчете платы в рассматриваемый период (январь 2017 года) положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, правильно указав, что положения данной нормы закона могли быть реализованы не ранее 01.06.2017 с учетом издания постановления Правительства Кировской области от 30.05.2017 N 285-П.

Как установили суды, размер платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственниками помещений в спорном доме, рассчитанный исходя из показаний прибора учета, не превысил норматив потребления коммунальных услуг.

С учетом изложенного суды обоснованно признали требования Инспекции, изложенные в оспоренном предписании, законными и исполнимыми.

Иная оценка заявителем обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 по делу N А28-7967/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вятскополянское жилищное управление" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью "Вятскополянское жилищное управление".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева