Вопросы и ответы (Л. Грудцына, "Адвокат", N 7, июль 2003 г.)

Вопросы и ответы

Прошу Вас разобраться в сложной жилищной ситуации, в которой оказался мой внук. Сейчас ему 15 лет, он оканчивает школу и готовится поступать в университет. Его отец - мой бывший зять К. - поставил сыну условие: он не получит от отца денег на содержание и алиментов, пока не выпишется из квартиры. С ноября 2002 г. К. действительно прекратил не только все выплаты на содержание своего сына, но и не общается с ним. Мальчик живет у меня. Предыстория такова. В 1987 г. (сразу после рождения) К. прописал сына в свою квартиру, чтобы получить возможность родственного обмена на большую двухкомнатную квартиру (66 кв.м.) в кирпичном сталинском доме в Перово. После того как моя дочь развелась с К., он в апреле 1993 г. приватизировал эту квартиру на себя и вскоре женился на женщине, у которой был ребенок от другого брака. В конце 1995 г. мой внук, К. со своей новой женой и ее ребенок от первого брака были прописаны в трехкомнатную квартиру (60 кв.м) родителей К. В это же время они продали двухкомнатную квартиру в Перово и двухкомнатную квартиру новой жены К. В начале 1996 г. К. купил трехкомнатную квартиру в новом доме (90 кв.м.), оформив покупку на себя и свою жену. В 2001 г. в эту квартиру прописались 4 человека: К. с женой и ее ребенком и мой внук. Однако новая жена К. стала требовать, чтобы я забрала и прописала внука к себе, под этим предлогом она препятствовала ему в получении паспорта по месту прописки. Неужели мой внук, который родился в Москве и был прописан в квартире в момент ее приватизации, оказался без собственности и теперь никогда не сможет воспользоваться своим правом на приватизацию? Что должны предпринять мы с дочерью, чтобы защитить интересы мальчика? Как нам отстоять его право пользоваться жилой площадью в квартире, где он прописан? Можно ли выделить ему комнату в этой квартире?

Начнем с вопроса о том, имел ли К. право приватизировать квартиру в Перово только "на себя", не учитывая интересы своего несовершеннолетнего сына, прописанного в этой квартире. Согласно ст.1 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон) приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде. В соответствии со ст.2 Закона граждане вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (дети в возрасте до 14 лет не попадают в эту категорию) приобрести занимаемые ими жилые помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку вашему внуку в 1993 г. было шесть лет, его согласия на приватизацию квартиры не требовалось, и его отец воспользовался законным правом единоличной приватизации квартиры. Таким образом, приватизация была законной.

Разберемся теперь с дальнейшими действиями. Согласно ст.3 Закона граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, т.е. они вправе продавать, завещать, сдавать в аренду, внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства независимо от того, являются ли несовершеннолетние собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими. Это правило распространяется и на те жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Осуществление права собственности на жилое помещение не должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов других лиц. Исходя из этих норм у вашего бывшего зятя было два варианта законной продажи квартиры в Перово: получить разрешение органов опеки и попечительства (оно выдается, если установлено, что продажа квартиры и покупка другого жилья не ущемляет интересы несовершеннолетнего) либо выписать сына и прописать его на другой жилой площади (на время продажи и покупки квартиры). Был выбран второй, более легкий и удобный вариант.

Что касается права вашего внука на приватизацию, то он его не потерял. Согласно ст.11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия. Поэтому право на приватизацию у вашего внука сохраняется и в том случае, если бы он уже участвовал в приватизации, будучи несовершеннолетним. Сейчас ваш внук, прописанный в 2001 г. в новую квартиру, имеет полное право проживания в ней. Никто не может заставить его выписаться иначе как по решению суда при наличии законных оснований, перечень которых весьма ограничен (например, если доказано, что он злостно нарушает права и интересы соседей или совместно проживающих с ним лиц). Заметим, что судебная практика небогата подобными делами.

Для защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего его мать (как законный представитель) и вы (по доверенности) можете требовать через суд, во-первых, выделения вашему внуку отдельной комнаты для проживания, во-вторых, выплаты алиментов (как видно из письма, отец выплачивал алименты добровольно до ноября 2002 г.). Если К. и его жена не пускают вашего внука в квартиру, то необходимо подать исковое заявление в суд общей юрисдикции (по месту проживания вашего бывшего зятя К.) о нечинении препятствий пользования и проживания в жилом помещении, а также о выделении изолированного жилого помещения для проживания. Мотивировать это следует тем, что внук поступает в университет и ему необходимо помещение для занятий. Однако судебная практика не всегда идет навстречу таким исковым требованиям, как выделение отдельной комнаты. Разделение лицевых счетов (для выделения площади внуку) в данном случае неприменимо, поскольку квартира приватизирована на К. и его жену. Скорее всего, суд удовлетворит лишь требование о нечинении препятствий пользования жилым помещением и проживания в нем. Вместе с иском вы должны представить выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета вашей квартиры (в которой сейчас фактически проживает внук). Для получения необходимых документов целесообразно воспользоваться судебным или адвокатским запросом и истребовать выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета, экспликацию и поэтажный план квартиры, в которой прописан внук. Это потребуется для обоснования, какую конкретно комнату (площадь) вы требуете выделить внуку для проживания (чтобы не ущемлять права других зарегистрированных в квартире лиц, в том числе ребенка жены вашего бывшего зятя).

Так же через суд можно потребовать от К. уплаты алиментов. Согласно ст.80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Размер алиментов установлен ч.1 ст.81 СК РФ. Алименты взыскиваются ежемесячно в размере одной четверти заработка и (или) иного дохода родителей на одного ребенка. Если отец ребенка имеет нерегулярный, меняющийся заработок или доход, либо заработок у него отсутствует, суд согласно ч.1 ст.83 СК РФ вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме.

Согласно ст.124 ГПК РФ вам необходимо подать заявление о вынесении судебного приказа о принудительном взыскании алиментов. В соответствии со ст.122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением (оспариванием) отцовства или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

В заявлении должны быть указаны: наименование суда; фамилия, имя и отчество взыскателя, его место жительства и место нахождения; фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место нахождения; требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течения пяти дней со дня поступления заявления. Судья обязан выслать копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Следует иметь в виду, что согласно ст.94 СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки, в случае невозможности получения содержания от своих родителей, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами.

Я и моя взрослая дочь 18 лет проживаем в однокомнатной муниципальной квартире общей площадью 29,6 кв.м. Квартира с совмещенным санузлом, жилая площадь составляет 17,6 кв.м. В жилищном отделе, куда мы обратились с просьбой о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с нас требуют дополнительную справку из БТИ, в которой должно быть указано наличие балкона, площадь которого (как утверждают работники жилищного отдела) включается в общую площадь квартиры. Правильно ли это? Неужели площадь балкона учитывается при постановке на учет по улучшению жилищных условий? Еще один вопрос. Моя дочь учится в государственном учебном заведении, а жилотдел, помимо уже предоставленной справки с места ее учебы (с указанием окончания срока обучения), требует еще справку о ее доходах. Законно ли это? Есть ли у нас шансы встать на муниципальную очередь для улучшения жилищных условий? Куда можно обратиться в случае неправомерного отказа жилотдела?

Включение в общую площадь жилого помещения балконов и лоджий прямо предусмотрено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства земельных отношений РФ от 4 августа 1998 г. N 37. Согласно этой Инструкции общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами:

для лоджий - 0,5;

для веранд и холодных кладовых - 1,0.

Отметим, что приведенные коэффициенты могут быть применены и к определению общей площади жилья индивидуального дома.

Согласно приложению к постановлению Московской городской Думы от 31 января 2001 г. N 12 "Положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве" граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, подлежат постановке на учет, в соответствии с Положением. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению в установленном порядке жилыми помещениями или денежными средствами на их приобретение в собственность, а также имеют право на приобретение жилых помещений в собственность с помощью города.

Согласно п.4 Положения в зависимости от дохода, приходящегося на каждого члена семьи в течение года, включая детей, нетрудоспособных членов семьи и иждивенцев, жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального или коммерческого найма. В соответствии с п.5 Положения граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма и договору безвозмездного пользования в пределах нормы предоставления жилого помещения (далее - норма предоставления). Норма предоставления составляет 18 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно п.13.1 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если они проживают в Москве и занимают жилые помещения размером менее установленной нормы на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет (далее - норма постановки на учет). Нормой постановки на учет является размер общей площади жилого помещения, приходящийся на каждого проживающего и составляющий 10 кв.м общей площади для отдельных квартир и 15 кв.м общей площади для квартир коммунального заселения и квартир (домов) гостиничного типа.

Согласно п.18 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане, желающие улучшить жилищные условия, вправе обратиться в жилищные органы по месту жительства. Для рассмотрения вопроса о принятии на учет гражданином подается заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами городской администрации. Граждане и члены их семей предоставляют сведения о жилых помещениях, а также о гражданско-правовых сделках, совершенных с жилыми помещениями за 5 лет, предшествующих постановке на учет. Сопоставление приведенных норм приводит к неутешительным для вас выводам: на вас и дочь приходится по 14,8 кв.м общей площади (даже без учета балкона) при норме постановки на учет 10 кв.м. В силу этого вы не можете встать на муниципальную очередь по улучшению жилищных условий.

Заметим, что до 2001 г. порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировался постановлением Московской городской Думы от 24 декабря 1997 г. N 95 (которое было отменено постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 г. N 12). Согласно подп."б" п.12 старого постановления нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащими постановке на учет признавались граждане, "проживающие в смежных, неизолированных комнатах, а также в однокомнатных квартирах по две и более семьи, в том числе семьи, которые состоят из родителей и постоянно поживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, при условии, что на каждого проживающего приходится менее 15 кв.м общей площади".

Таким образом, в период действия постановления от 24 декабря 1997 г. N 12 (несмотря на то что общая площадь вашей квартиры составляет 29,6 кв.м) вы с дочерью не имели права стать на учет на улучшение жилищных условий, поскольку дочь была несовершеннолетней. С 31 января 2001 г. действует постановление Московской городской Думы, в котором порядок постановки на учет несколько изменен (в частности, уже исключена возможность постановки на учет и предоставления раздельного жилья родителям и совместно проживающим с ними совершеннолетним детям). В ст.29 ЖК РСФСР (с последними изменениями от 25 июля 2002 г.) совместное проживание в однокомнатной квартире разнополых лиц, к сожалению, не указано в качестве основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правда, согласно ст.41 ЖК РСФСР и п.45 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет (это ограничение не применяется только по отношению к супругам). Однако эти нормы учитываются при предоставлении жилого помещения, но не при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

За разъяснениями и справками можно обращаться в Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы (г.Москва, ул.Каретный Ряд, д.2/1), Департамент муниципального жилья и жилищной политики (г.Москва, Газетный пер., д.1/13), Государственную жилищную инспекцию Москвы (г.Москва, проспект Мира, д.19).

Что касается требования жилищного отдела предоставить справку о доходах вашей дочери, то оно незаконно.

Два месяца назад я обратился в общественную жилищную комиссию районной управы с заявлением об улучшении жилищных условий, приложив к нему все необходимые документы. В ответ я получил отказ, но не от комиссии, а почему-то от главы управы. В его письме отказ в постановке на учет обоснован тем, что три года назад я якобы намеренно ухудшил себе жилищные условия, вселив в квартиру своих родителей и теперь должно пройти еще два года, прежде чем я смогу подать новое заявление. Правомерен ли отказ главы управы и имел ли он полномочия рассматривать мое заявление?

Разберем сначала вопрос о правомерности отказа, а затем обратимся к процедуре принятия решения.

Для принятия на учет по улучшению жилищных условий гражданин должен подать в жилищный орган по месту жительства заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами городской администрации. Граждане и члены их семей предоставляют сведения о жилых помещениях, а также о гражданско-правовых сделках, совершенных с жилыми помещениями за 5 лет, предшествующих постановке на учет (п.18 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 г. N 12).

Согласно п.23 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении 5 лет после совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий и в результате которых на каждого проживающего стало приходиться менее нормы постановки на учет.

К действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относится и изменение состава семьи в результате вселения иных лиц. В отношении вселения по месту жительства супруга, детей, престарелых родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или свойства п.24.1 Положения устанавливает специальные правила. Не считается ухудшением жилищных условий вселение таких лиц, если до вселения они:

- не имели жилого помещения в пользовании, в том числе на праве собственности;

- обладали правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления;

- обладали правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для постоянного проживания;

- безвозмездно передали жилое помещение, находившееся в пользовании, в том числе на праве собственности, органам государственной власти или органам местного самоуправления в установленном законом порядке либо жилое помещение было изъято указанными органами для государственных или муниципальных нужд.

В письме вы не указали, откуда и при каких обстоятельствах переселились родители. Если их ситуация совпадает с какими-либо из вышеперечисленных обстоятельств, то отказ главы районной управы незаконен. Если же у них, например, была собственная жилая площадь (откуда они снялись с регистрационного учета и встали на регистрационный учет в вашей квартире), то по действующему законодательству это расценивается как преднамеренное ухудшение жилищных условий и отказ в постановке Вас на учет основан на законе.

Теперь рассмотрим вопрос о процедуре принятия решения о постановке на учет и полномочиях главы районной управы. Согласно п.20 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан общественная жилищная комиссия районной управы рассматривает заявления граждан об улучшении жилищных условий и прилагаемые документы, в том числе подтверждающие наличие установленных законодательством льгот, сведения о доходах, принадлежащих гражданам, жилых помещениях и сделках с ними. По результатам расследования жилищная комиссия дает заключение о необходимости принятия на учет либо отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимает глава районной управы с учетом заключения жилищной комиссии.

Граждане должны быть письменно уведомлены о принятом решении в месячный срок со дня подачи заявления. Таким образом, принятие решения о постановке на учет либо об отказе в этом входит в компетенцию именно главы районной управы, а жилищная комиссия только готовит заключение, на основании которого принимается решение.

В случае несогласия с принятым решением гражданин вправе обжаловать его в жилищном органе административного округа. В этом случае решение будет принимать префект административного округа с учетом заключения общественной жилищной комиссии административного округа. Граждане также вправе обжаловать принятые решения в городских жилищных органах либо в судебном порядке.

Прошу совета и помощи, оказавшись в комической ситуации в связи с рассмотрением моего иска в суде г.Нижний Новгород. По моему иску о внесении изменений в запись о приеме на работу в трудовой книжке к ООО "Бастион" Нижегородский районный суд принял незаконное решение. Суть проблемы в том, что мотивировка судебного решения основывается на идентичности понятий "приказ" и "контракт": "из общих основ русского языка понятия "приказ" и "контракт" являются словами синонимами, следовательно, они содержат один и тот же смысл" При вынесении решения суд принял во внимание "одинаковую правовую природу понятий "приказ" и "контракт". Рассмотрев мою кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда решение оставила без изменения, исключив, однако, из мотивировочной части решения указание на то, что приказ и контракт имеют "одинаковую правовую природу". Однако судом не исключено указание на то, что "из общих основ русского языка понятия "приказ" и "контракт" являются словами синонимами". В судебном заседании я приводил содержание и смысл слов "приказ" и "контракт", цитируя учебник русского языка для 5-го класса общеобразовательной школы, но мои доводы не были приняты во внимание. Прошу Вас прокомментировать тот странный судебный казус.

Так называемый контракт стал чрезвычайно популярным в хозяйственной практике при регулировании трудовых отношений десять лет назад. Особенно активно эта юридическая форма используется в негосударственном (коммерческом) секторе экономики. Слово "контракт" на русский язык переводится как "договор", однако трудно объяснить популярность этого понятия на практике чисто терминологическими причинами. Контракт начал применяться в области хозяйственного оборота как альтернатива существующему трудовому договору. Однако в трудовом законодательстве слова "договор" и "контракт" вскоре стали синонимами. Закон РСФСР от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" объединил "трудовой договор" и "контракт" в единое понятие, оставив при этом в неприкосновенности его определение в ст.15 КЗоТ.

Синонимы (от греч. synonymos - одноименные) - это слова, различные по звучанию, но тождественные или близкие по смыслу, а также синтаксические и грамматические конструкции, совпадающие по значению*(1)

Слова договор и контракт синонимичны, но основным юридическим фактом, лежащим в основе современных трудовых правоотношений, является трудовой договор (ст.56 Трудового кодекса РФ). Договор - это двустороннее или многостороннее соглашение, где оговорены права и обязанности его участников, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей; в торговле это документ, содержащий все условия сделки купли-продажи и при необходимости сопутствующих услуг*(2)

Приказ - это акт руководителя органа государственного управления, государственного учреждения (см. Советский энциклопедический словарь); акт руководителя юридического лица. Таким образом, приказ является выражением воли одного лица (обладающего на основании закона руководящими полномочиями), а контракт - двусторонним волеизъявлением, поскольку, подписывая его, работник соглашается со всеми условиями работодателя и обязуется их выполнять. Исходя из элементарных знаний русского языка можно сделать однозначный вывод - понятия "приказ" и "контракт" не синонимичны.

Поскольку частичное изменение мотивировочной части решения Нижегородского городского суда не решает вашей проблемы, советуем вам не останавливаться на достигнутом и подать надзорную жалобу в президиум Нижегородского областного суда, а затем - в Верховный Суд РФ. Основанием жалобы будет неправильное толкование судом имеющихся в деле доказательств (если вы приводили в суде определения слов "приказ" и "контракт" со ссылкой на словари, то в протоколе судебного заседания это должно было быть отражено).

Л. Грудцына,

адвокат Межтерриториальной коллегии "Гильдия российских адвокатов" .

"Адвокат", N 7, июль 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. - М., 1989.

*(2) См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М., 1997.)