Нам любые дороги налоги (С. Шеленков, "эж-ЮРИСТ", N 30, июль 2003 г.)

Нам любые дороги налоги

Несмотря на постоянно совершенстующееся налоговое законодательство, эта отрасль продолжает оставаться одной из самых проблемных. Причиной тому - порочная практика применения правовых норм. Наиболее часто встречающимся отступлением от буквы закона является отказ налоговых органов г.Москвы признавать ряд действий налогоплательщиков законными без должных на то оснований.

- Например, налоговые органы г. Москвы, по крайней мере на конец 2002 г., последовательно не признавали правомерным использование организацией в 2001 г. налоговой льготы в части освобождения от налога части прибыли, направленной в фонд "Мосэкотранс". Основанием для отказа стало утверждение, что прибыль в указанный фонд можно направлять только при соблюдении определенных лимитов. Причем данный подход не был подтвержден соответствующими положениями действующего законодательства РФ. Однако позиция налоговых органов не получила поддержки в судебно-арбитражной практике ФАС Московского округа. Так, по мнению суда, налогоплательщик не обязан проверять соблюдение получателем средств (Фондом) установленного лимита*(1).

- Учитывая недавние изменения в законодательстве, которыми полномочия ФСНП РФ были переданы МВД РФ, можно предположить, что актуальнейшей проблемой, в том числе в столице, будет защита законных прав налогоплательщиков при проведении сотрудниками МВД оперативно-розыскной деятельности в целях выявления налоговых преступлений. Пока действующее законодательство об оперативно-розыскной деятельности позволяет сотрудникам МВД истребовать у налогоплательщиков любые документы без предъявления специальных документов, таких как постановление о проведении проверки в рамках оперативно-розыскной деятельности и т.п. В этой связи сохранение действующих законодательных актов об оперативно-розыскной деятельности в прежнем виде без учета специфики отношений по контролю за действиями налогоплательщиков приведет к нарушению законных прав и интересов последних, которые будут вынуждены доказывать свою невиновность только в ходе судебного заседания.

- Одной из острейших проблем является практика налоговых органов, в частности по г.Чехову Московской области отказывать налогоплательщикам в реализации законного права на применение ставки 0 процентов по НДС, несмотря на предоставление всех необходимых документов по ст.165 НК РФ. Единственный в этой ситуации способ защиты нарушенных прав - обращение в суд, так как иных путей защиты (обращения в вышестоящий налоговый орган, прокурору) практически не имеется.

- Законодатель г.Москвы в ст.1 Закона г. Москвы от 31.05.2000 N 14 "О ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды" предусмотрел повышение ставки по налогу на пользователей автодорог с 1, 25 до 2%, распространив при этом действие Закона на отношения, возникшие с 1 апреля 1998 г., и тем самым нарушив положения ст.57 Конституции РФ и п.2 ст.5 НК РФ о запрете придания закону, ухудшающему положение налогоплательщика, обратной силы. Данное обстоятельство послужило причиной обращения в Конституционный Суд РФ с жалобой на несоответствие названного Закона Конституции РФ. Направленная в Конституционный Суд РФ жалоба рассмотрена и удовлетворена, так как по мнению КС РФ, общий принцип, закрепленный в ст.57 К РФ, должен безусловно соблюдаться*(2).

С. Шеленков,

преподаватель кафедры "Финансовое право" ГУ - ВШЭ,

руководитель юридической группы КГ "Экон-Профи"

"эж-ЮРИСТ", N 30, июль 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление ФАС Московского округа от 24 марта 2003 г. по делу N КА-А40/1545-03.

*(2) Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 83-О.