Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 июня 2018 г. N Ф01-1611/18 по делу N А79-2505/2017

Нижний Новгород

04 июня 2018 г.

Дело N А79-2505/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2018.

Полный текст постановления изготовлен 04.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителей

от сельскохозяйственного производственного кооператива "Сад":

Степанова В.Т. (доверенность от 20.07.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике:

Ундеровой О.А. (доверенность от 25.04.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

сельскохозяйственного производственного кооператива "Сад"

(ОГРН: 1032135001601, ИНН: 2116520130)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2017,

принятое судьей Каргиной Н.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.

по делу N А79-2505/2017

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Сад"

(ОГРН: 1032135001601, ИНН: 2116520130)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, изложенного в сообщении от 25.12.2016,

и установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Сад" (далее - СХПК "Сад", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган), изложенного в сообщении от 25.12.2016 N 21/001/021/2016-2822,2824,2826, об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:229, 21:21:124802:230, 21:21:123401:143, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/п Большекатрасьское; об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки за Кооперативом.

Заявление основано на пункте 3 статьи 106 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктах 3 и 5 статьи 34 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" и мотивировано неправомерным отказом Управления Росреестра в совершении регистрационных действий.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Большекатрасьское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики, администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 11.09.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018, отказал СХПК "Сад" в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятыми судебными актами, СХПК "Сад" обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель в жалобе настаивает, что суды необоснованно применили к спорным правоотношениям нормы Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в то время как при рассмотрении спора следовало руководствоваться положениями пункта 3 статьи 106 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 3 и 5 статьи 34 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" и доказательствами включения спорных земельных участков в перечень объектов неделимого фонда Кооператива. Чебоксарский районный суд в рамках рассмотрения гражданских дел признал за СХПК "Сад" право собственности в отношении земельного участка, занятого многолетними насаждениями, из которого были сформированы спорные земельные участки, а также указал на отсутствие у собственников земельных долей права распоряжения земельными участками, занятыми многолетними насаждениями. После сокращения числа членов Кооператива и выделения им земельных участков СХПК "Сад" на общем собрании членов кооператива 18.12.2009 повторно принял решение о включении с состав неделимого фонда 600 гектаров многолетних насаждений.

СХПК "Сад" в лице уполномоченного представителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Росреестра в письменном отзыве и устно в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить в силе обжалованные судебные акты.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, письменного отзыва и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, Кооператив обратился 09.08.2016 в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:230, 21:21:124802:229, 21:21:123401:134, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение.

Управление Росреестра, установив отсутствие у Кооператива правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:229, 21:21:124802:230, 21:21:123401:143, сообщением от 25.12.2016 N 21/001/021/2016-2822, 2824, 2826, отказало в государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки.

Посчитав решение Управления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Понятие государственной регистрации, как единственного доказательства существования зарегистрированного права, с перечислением вещных прав, подлежащих регистрации, порядок ее проведения (перечень необходимых документов) и обязательность проведения проверки юридической силы представленных документов определены в пункте 1 статьи 2, статьях 4, 16 - 18 Федерального закона N 122-ФЗ.

Управление Росреестра, проведя правовую экспертизу документов заявителя, установило, что им не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации для государственной регистрации прав, что в силу абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Кооператива на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:229, 21:21:124802:230, 21:21:123401:143, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение.

Из материалов регистрационного дела следовало, что протокол общего собрания от 23.05.2015, представленный для регистрации в качестве основания наличия у СХПК "Сад" права собственности на спорные земельные участки, принят его членами в количестве пяти человек. Между тем в Едином государственном реестре прав исходный земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:32 - это территория единого землепользования Кооператива, соответственно, всех его членов, количество которых в соответствии с уставными документами составляет 740 человек.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что списки учредителей Кооператива по состоянию на 26.03.1993, на 10.11.1995, на 03.03.1995, на 04.11.1994 не подтверждали состав учредителей СХПК "Сад" в количестве пяти человек на момент принятия решения о включении в состав неделимого фонда земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:124802:230, 21:21:124802:229, 21:21:123401:134, в связи с чем Управление обоснованно усомнилось в соблюдении пункта 1 статьи 109 Гражданского кодекса Российской Федерации в действовавшей редакции при принятии указанного решения.

На основании документов, представленных в регистрирующий орган, не представлялось возможным прийти к выводу, что земельные участки с конкретными кадастровыми номерами входят в состав неделимого фонда сельскохозяйственного производственного кооператива.

Регистрирующий орган обоснованно указал, что государственный акт на землю N ЧР-21-180 подтверждает, что земельный массив площадью 2441 гектар, в состав которого входят многолетние насаждения площадью 600 гектаров, находится в коллективной совместной собственности.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики по делу N 2-879/2008 от 17.12.2008, на которое ссылается кассатор, установлено, что земля площадью 2441 гектар предназначалась для 1122 лиц по одной доле в размере 2,17 гектара.

В регистрирующий орган не представлялись документы, подтверждающие прекращение общей собственности на земельный массив площадью 2441 гектар. У заявителя отсутствует государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 600 гектаров.

Передача в неделимый фонд кооператива многолетних насаждений подтверждает, что кооператив стал собственником долей, составляющих площадь 600 гектаров в общей собственности на земельный массив, и возможное согласование их места нахождения, но не выдел земельного участка в натуре.

Заявление о регистрации права собственности СХПК "Сад" на конкретные земельные участки по существу означает выдел доли из общего имущества, поэтому суд округа признал обоснованным применение при рассмотрении настоящего спора Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", требования которого заявителем не соблюдены.

Порядок образования спорных земельных участков из земель, переданных в коллективно-долевую собственность, как установил суд первой инстанции, не соответствует пунктам 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Постановление администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района от 13.05.2015 N 43, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане, план земель СХПК "Сад", согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:230, 21:21:124802:229, 21:21:123401:134 входят в 2441 гектар земель коллективно-совместной собственности, свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления не имел правовых оснований для образования спорных земельных участков на основании представленной схемы.

Решения судов общей юрисдикции, принятые по конкретному спору между участниками долевой собственности, не являются правоустанавливающими документами в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:124802:230, 21:21:124802:229, 21:21:123401:134, а потому не подтверждают правомерность требования заявителя.

В полномочия регистрирующего органа не входит разрешение спора о праве путем анализа представленных документов.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:124802:230, 21:21:124802:229, 21:21:123401:134 законным и обоснованным в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности заявителя на земельные участки.

Несогласие заявителя с выводами судов, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Суд округа отметил, что у заявителя отсутствуют объективные препятствия в соблюдении требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для выдела земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей. При возникновении спора о праве с иными участниками общей собственности последний может быть передан на рассмотрение суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу N А79-2505/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Сад" (ОГРН: 1032135001601, ИНН: 2116520130) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын