Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 июня 2018 г. N Ф01-2364/18 по делу N А43-17500/2017

Нижний Новгород

26 июня 2018 г.

Дело N А43-17500/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Чижова И.В.,

при участии представителей

от заявителя: Бойцовой А.Н. (доверенность от 11.12.2017 N 53/1),

от заинтересованного лица: Лентовской Н.Е. (доверенность от 22.06.2018 N 139), Минеевой Г.А. (доверенность от 02.02.2018 N 038)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Нижегородской таможни на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2017, принятое судьей Соколовой Л.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по делу N А43-17500/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРМ" (ИНН: 5256076907, ОГРН: 1085256001709)

о признании незаконными решений Нижегородской таможни,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (ИНН: 5260375804, ОГРН: 1145260000566),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТРМ" (далее - ООО "ТРМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Нижегородской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 16.05.2017 N РКТ-10408000-17/000135, от 17.05.2017 N РКТ-10408000-17/000138 по классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД), от 19.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - ДТ) N 10408040/161216/0038636.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2018 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 решение суда оставлено без изменения.

Таможня не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не применили подлежащие применению правила 1, 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД, Общие положения Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД (раздел III "Части и принадлежности"), Пояснения к товарной позиции 7608 ТН ВЭД, примечание 1 (д) к группе 76 ТН ВЭД, подпункт 111.3 пункта 111 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы от 15.08.2014 N 233-р, применили не подлежащий применению приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 73, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 81, Министерства финансов Российской Федерации N 58н от 15.04.2005 "Об утверждении Порядка, определяющего понятие "Промышленная сборка" и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов" и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, ввезенный Обществом товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 7608 20 890 7 ТН ВЭД. Таможня полагает, что представленные в дело доказательства подтверждают, что спорный товар соответствует термину "трубка", приведенному в примечании 1 (д) к группе 76 ТН ВЭД. Таможенный орган указывает, что аналогичные изделия группы 76 ТН ВЭД (профили 7604 и трубки 7608 для радиаторов автомобилей, для других частей автомобилей и иных отраслей промышленности) классифицируются в Европейском союзе в профилях 7604 и трубках 7608.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

ООО "ТРМ" в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо не представило отзыв на кассационную жалобу; надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку представителя.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО "ТРМ" по ДТ N 10408040/161216/0038636, 10408040/170517/0016297 ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - алюминиевые патрубки радиатора автомобиля.

В графе 31 ДТ Общество указало классификационный код товара 8708 91 990 1 ТН ВЭД (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 процентов).

По результатам таможенного контроля Таможня приняла решения 16.05.2017 N РКТ-10408000-17/000135, от 17.05.2017 N РКТ-10408000-17/000138 по классификации ввезенного Обществом товара в товарной подсубпозиции 7608 20 890 7 ТН ВЭД (ставка таможенной пошлины - 8 процентов).

Решением от 19.05.2017 таможенный орган внес изменения и (или) дополнения в сведения, указанные в ДТ N 10408040/161216/0038636.

Общество не согласилось с решениями таможенного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 7, 8, 9, 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что таможенный орган неправомерно классифицировал спорный товар по коду 7608 20 890 7 ТН ВЭД, и удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза (пункт 2 статьи 51 ТК ТС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

В правиле 6 ОПИ ТН ВЭД определено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (далее - Порядок).

На основании подпункта "а" пункта 11 Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в частности, в случае выявления недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей.

Согласно пункту 21 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларацию на товары, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД в качестве вспомогательного рабочего материала Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД (Рекомендация от 12.03.2013 N 4).

В группу 8708 ТН ВЭД включаются части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705.

В примечании 2 к разделу XVII ТН ВЭД поименованы изделия, в отношении которых термины "части" и "части и принадлежности" не применяются независимо от того, могут ли они быть идентифицированы как предназначенные для товаров данного раздела.

Из примечания 3 к разделу XVII ТН ВЭД следует, что в группах 86 - 88 термины "части" или "принадлежности" не применяются к частям или принадлежностям, которые не используются исключительно или в основном с изделиями этих групп. Части или принадлежности, которые можно отнести к двум или нескольким товарным позициям этих групп, должны включаться в ту товарную позицию, которая соответствует основному использованию этих частей или принадлежностей.

Согласно Общим положениям Пояснений к группе 87 раздела XVII ТН ВЭД (том V) в данную группу также включаются части и принадлежности, которые идентифицируются как части, пригодные для использования исключительно или главным образом с транспортными средствами, включенными в нее, при условии соблюдения положений примечаний к разделу XVII.

В разделе III "Части и принадлежности" Общих положений Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД определено, что в данные товарные позиции включаются только те части или принадлежности, которые отвечают всем трем нижеприведенным условиям:

(а) они не должны быть исключены в соответствии с условиями примечания 2 к данному разделу (см. ниже пункт (А));

и (б) они должны быть пригодны для использования исключительно или преимущественно с изделиями групп 86 - 88 (см. ниже пункт (Б));

и (в) они не должны быть поименованы более конкретно где-либо в другом месте Номенклатуры (см. ниже пункт (В)).

В Пояснениях к группе 8708 ТН ВЭД предусмотрено, что в данную товарную позицию включаются части и принадлежности к моторным транспортным средствам товарных позиций 8701 - 8705 при условии, что такие части и принадлежности одновременно отвечают двум следующим требованиям:

(i) они должны быть идентифицируемы как пригодные для использования исключительно или главным образом с вышеупомянутыми транспортными средствами; и

(ii) они не должны исключаться положениями примечаний к разделу XVII.

В соответствии с текстом товарной субпозиции 8708 91 ТН ВЭД подлежащие включению в нее товары используются для промышленной сборки.

В товарную позицию 7608 ТН ВЭД включаются трубы и трубки алюминиевые.

На основании примечания 3 (д) к группе 76 ТН ВЭД под трубами и трубками понимают полые изделия, свернутые или не свернутые в бухты и имеющие постоянное поперечное сечение только с одной замкнутой полостью по всей длине изделия в форме кругов, овалов, прямоугольников (включая квадраты), равносторонних треугольников или правильных выпуклых многоугольников и имеющие постоянную толщину стенки. Изделия с поперечным сечением в форме прямоугольника (включая квадрат), равностороннего треугольника или правильного выпуклого многоугольника, со скругленными углами по всей их длине также должны быть отнесены к трубам и трубкам при условии, что их внутреннее и наружное поперечные сечения концентричны и имеют ту же форму и ориентацию. Трубы и трубки, имеющие вышеуказанные поперечные сечения, могут быть полированы, иметь покрытие, изогнуты, снабжены резьбой, просверлены, сужены, расширены, сведены на конус или иметь на концах фланцы, манжеты или кольца.

В Пояснениях к товарной позиции 7608 группы 76 раздела XV ТН ВЭД (том IV) указано, что в данную товарную позицию не включаются: (а) полые профили (товарная позиция 7604); (б) фитинги для труб или трубок (товарная позиция 7609); (в) гибкие трубопроводы (товарная позиция 8307); (г) трубы и трубки, изготовленные в виде специфических идентифицируемых изделий, таких как изделия, готовые для использования в конструкциях (товарная позиция 7610), частях машин или транспортных средствах (разделы XVI и XVII) и т.д.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "ТРМ" ввезло спорный товар в соответствии с Соглашением о производстве автомобильных компонентов в рамках механизма "промышленной сборки" от 10.06.2017 N С-180-ОС/Д14, заключенным с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно описанию, данному в ДТ N 10408040/161216/0038636, 104080401/170517/0016297, патрубки представляют собой изделие в виде трубки изогнутой формы из алюминиевого сплава. Данные патрубки соединяются с алюминиевым бачком радиатора, концы патрубков вставляются в отверстия бачка и развальцовываются изнутри; после собранная конструкция отправляется в печь, где происходит спекание.

Из описания товара, представленного Обществом в таможенный орган, следует, что патрубки поставляются в качестве комплектующих, применяемых для производства заводом ООО "ТРМ", которые являются неотъемлемой частью цельнопаяной конструкции радиатора отопителя.

В соответствии с чертежами и письмами производителя ввезенные ООО "ТРМ" патрубки спроектированы в соответствии с требования предприятия-потребителя; размеры и параметры изделий являются строго определенными, разработанными и сконструированными с учетом строгих технических характеристик и требований, предъявленных заказчиком радиатора и напрямую взаимосвязанных с конструкцией автомобиля, в который производится установка собранного радиатора.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание, что спорные алюминиевые патрубки изготовлены по определенным чертежам с четко определенными параметрами и техническими характеристиками в целях использования в конкретном типе (модели) радиаторов, изготовляемых Обществом в рамках Соглашения о производстве автомобильных компонентов в рамках механизма "промышленной сборки" от 10.06.2017 N С-180-ОС/Д14 для определенных автомобилей, и являются конкретными специфически идентифицируемыми изделиями; согласно техническим документам, пояснениям и описанию товара после установки (монтажа) патрубка в радиатор патрубок становится составной (неотъемлемой) и не разборной частью радиатора, выполняющей определенные функции (соединение с резиновыми шлангами системы отопления автомобиля и, как следствие, циркуляцию жидкости в отопительной системе автомобиля); патрубки не подпадают под исключения, предусмотренные примечанием 2 к разделу XVII ТН ВЭД, суды пришли к выводу о том, что ввезенный ООО "ТРМ" товар является неотъемлемой частью определенного вида (модели) автомобильных радиаторов, изготовляемых ООО "ТРМ" для конкретных моделей автомобилей, используется исключительно в целях промышленной сборки узлов и агрегатов моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 и не может быть классифицирован в товарной подсубпозиции 7608 20 890 7 ТН ВЭД.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом округа в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали недействительными решения таможенного органа от 16.05.2017 N РКТ-10408000-17/000135, от 17.05.2017 N РКТ-10408000-17/000138 по классификации товара по ТН ВЭД.

В связи с тем, что названные решения не соответствуют требованиям таможенного законодательства, суды правомерно признали незаконным решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ N 10408040/161216/0038636.

Доводы Таможни, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу N А43-17500/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Нижегородской таможни - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников И.В. Чижов