Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 ноября 2018 г. N Ф01-5567/18 по делу N А43-25698/2017

г. Нижний Новгород

29 ноября 2018 г.

Дело N А43-25698/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Новикова Ю.В.,

при участии представителей

от заявителя: Фомина А.М. (доверенность от 09.04.2018),

от заинтересованного лица: Евсеева М.Б. (доверенность 04.09.2018 N 06-01-15/12334),

Горошкиной Н.А. (доверенность от 15.01.2018 N 06-01-15/00373),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Приволжского таможенного управления на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018, принятое судьями Смирновой И.А., Белышковой М.Б., Кириловой Е.А., по делу N А43-25698/2017 Арбитражного суда Нижегородской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОС-Групп" (ИНН: 5903097190, ОГРН: 1125903001476)

о признании недействительными решений Приволжского таможенного управления от 09.06.2017 N РКТ-1040000017/000002, РКТ-10400000-17/000003

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ФОС-Групп" (далее - ООО "ФОС-групп", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решений Приволжского таможенного управления (далее - Управление, таможенный орган) от 09.06.2017 N РКТ-1040000017/000002, РКТ-10400000-17/000003 по классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды применили не подлежащие применению правила 2б, 3а Основных правил интерпретации ТН ВЭД, не применили подлежащие применению пункты 6, 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, неправильно истолковали примечания 1 (а), 1 (д) к группе 28 ТН ВЭД, не учли текст товарной позиции 2811 ТН ВЭД и описание товара диоксида кремния, указанное в Пояснениях к ТН ВЭД (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4), не учли сложившуюся судебную практику и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению таможенного органа, ввезенный Обществом товар "Силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета" представляет собой смесь индивидуального неорганического соединения диоксида кремния (силикагеля) с органическими красящими веществами (красителями трех цветов) и на основании примечания 1 (а) к группе 28 ТН ВЭД, тексту товарной позиции 2811 ТН ВЭД и правила 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД не может классифицироваться в товарной позиции 2811 ТН ВЭД.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

ООО "ФОС-групп" в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, ООО "ФОС-групп" на основании внешнеторгового контракта от 25.05.2015 N 25/05/15/2, заключенного с компанией Qingdao Kingstar International Co., Ltd (Китай), в 2015-2016 годах ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар, поименованный в дополнительных соглашениях к контракту как "Силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Люкс с розовыми гранулами в полипропиленовом пакете дой-пак объемом 3,8 литра, упакован в коробки по 8 штук, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00013; силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Экстра" с зелеными гранулами в полипропиленовом пакете дой-пак объемом 3,8 литра, упакован в коробки по 8 штук, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00014; силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Премиум" с синими гранулами в полипропиленовом пакете дой-пак объемом 3,8 литра, упакован в коробки по 8 штук, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00015; силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Люкс" с розовыми гранулами в полипропиленовом пакете дой-пак объемом 7,6 литра, упакован в коробки по 4 штуки, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00016; силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Премиум" с синими гранулами в полипропиленовом пакете дой-пак объемом 10 литров, упакован в коробки по 3 штуки, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00017; силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета "Премиум" с синими гранулами в полипропиленовом пакете объемом 15 литров, упакован в коробки по 2 штуки, Шурум-Бурум, артикул 1НАС00018".

Общество задекларировало товар на Пальниковском таможенном посту Пермской таможни, в том числе по декларациям на товары (далее - ДТ) N 10411080/291015/0013117, 10411080/150216/0001557.

В графе 33 ДТ декларант указал классификационный код товара - 2811 22 000 0 ТН ВЭД (ставка ввозной таможенной пошлины - 2 процента).

По итогам проведенного таможенного контроля Пермская таможня подтвердила правильность классификации товара.

В рамках контроля достоверности заявленного декларантом классификационного кода товара по названным ДТ Пальниковский таможенный пост Пермской таможни провел дополнительную проверку, в рамках которой получил объяснения директора ООО "ФОС-групп", провел таможенную экспертизу, отобрал пробы (образцы) товара и провел таможенный досмотр товара.

В процессе мониторинга базы электронных ДТ Пальниковского таможенного поста Пермской таможни Управление провело анализ информации, указанной в графе 31 ДТ N 10411080/291015/0013117, 10411080/150216/0001557, документов, приложенных в электронном виде к ДТ и полученных Пермской таможней в отношении товара, поставляемого по внешнеторговому контракту от 25.05.2015 N 25/05/15/2.

По результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров Управление составило акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 02.06.2017 N 1040000/213/020617/А0005 и приняло решение о проведении ведомственного контроля в отношении решений Пермской таможни о подтверждении правильности классификации товара "Силикагелевый наполнитель для кошачьих туалетов" по спорным ДТ.

По результатам проведения ведомственного контроля и проверки документов и сведений Управление с учетом результатов таможенных экспертиз от 15.01.2016 N 01-19/037019, от 13.04.2016 N 010862-2016, пояснений специалистов ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород (письмо ЦЭКТУ от 12.05.2016 N 01-17/905), а также информации изготовителя товара о составе товара и функциональном назначении цветных гранул в составе товара, приняло решения от 09.06.2017 N РКТ-10400000-17/000002, РКТ-10400000-17/000003, которыми отменило в порядке ведомственного контроля решения Пермской таможни и классифицировало ввезенный Обществом по ДТ N 10411080/291015/0013117, 10411080/150216/0001557 товар N 1 в товарной подсубпозиции 3824 90 970 8 ТН ВЭД (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 процентов).

ООО "ФОС-групп" не согласилось с решениями Управления и обжаловало их в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 52, 99, 110, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 7, 8, 9, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 24, 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, Пояснениями к ТН ВЭД (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4), приказами Федеральной таможенной службы от 25.08.2009 N 1560 "Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств", от 01.07.2016 N 1310 "Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела", постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что таможенный орган правомерно классифицировал ввезенный Обществом товар по коду 3824 90 970 8 ТН ВЭД и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд посчитал, что спорный товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 2811 22 000 0 ТН ВЭД, и отменил решение суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза (пункт 2 статьи 51 ТК ТС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 2 (а) ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара.

Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3 (правило 2 (б) ОПИ ТН ВЭД).

На основании правила 3 (а) ОПИ ТН ВЭД в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В правиле 6 ОПИ ТН ВЭД определено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В товарной подсубпозиции 2811 22 000 0 ТН ВЭД классифицируется "Кислоты неорганические прочие и соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие: соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие: диоксид кремния"

В товарную подсубпозицию 3824 90 970 8 ТН ВЭД включаются "Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: прочие: прочие: прочие: прочие".

В примечании 1 к группе 28 ТН ВЭД установлено, что если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются: а) отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси; б) продукты, указанные выше в пункте (а), растворенные в воде; в) продукты, указанные выше в пункте (а), растворенные в других растворителях, при условии, что растворение является обычным и необходимым условием для их сохранения или транспортировки, с сохранением свойств данных продуктов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных; г) продукты, указанные выше в пункте (а), (б) или (в), с добавлением стабилизирующего вещества (включая агент против слеживания), необходимого для их сохранения или транспортировки; д) продукты, указанные выше в пункте (а), (б), (в) или (г), с добавлением противопылевого средства или красящего вещества для облегчения их идентификации или в целях безопасности с сохранением свойств данных продуктов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных.

С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД в качестве вспомогательного рабочего материала Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД (Рекомендация от 12.03.2013 N 4).

В соответствии с Пояснениями к группе 28 раздела VI ТН ВЭД (том I) если в контексте не оговорено иное, в группу 28 включаются только отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава.

Отдельное соединение определенного химического состава - это соединение, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определен постоянным соотношением элементов и может быть представлен определенной структурной формулой. В кристаллической решетке молекулы соответствуют повторяющимся единицам ячейки.

Отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие примеси или растворенные в воде, включаются в группу 28.

Термин "примеси" означает только вещества, присутствие которых в отдельном химическом соединении объясняется исключительно и непосредственно процессом производства (включая очистку). Отдельные элементы и соединения определенного химического состава, указанные выше, с добавлением стабилизирующего вещества, необходимого для их сохранения или транспортировки, включаются в данную группу.

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных.

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных.

При соблюдении того же условия, а именно, если внесение добавок не придает продукту свойств, позволяющих использовать его в иных целях, отличных от традиционных, продукты данной группы могут также содержать:

(а) противопылевые средства (например, минеральное масло, добавляемое к некоторым ядовитым веществам для предотвращения распыления при их использовании);

(б) красящие вещества, добавляемые для облегчения идентификации или в целях безопасности в опасные или ядовитые вещества (например, арсенат свинца товарной позиции 2842) в качестве "маркера" или для предупреждения тех, кто использует эти вещества. Продукты, к которым красящие вещества добавляются в других целях (например, силикагель с добавлением солей кобальта для индикации влажности (товарная позиция 3824)), не включаются в данную группу.

Таким образом, из приведенных норм следует, что добавление к химическим веществам продуктов, в том числе стабилизирующих веществ, допускается, если при их добавлении основной продукт не изменяет своих свойств и не допускает их использование в иных целях, отличных от традиционных.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание подтвержденную таможенным экспертом информацию о количественном и качественном составе товара (заключение от 15.01.2016 N 01-19/037019), суд апелляционной инстанции установил, что ввезенный ООО "ФОС-групп" товар "Силикагелевый наполнитель для кошачьих туалетов" представляет собой аморфный гидратированный оксид кремния (силикагель), изготовленный с добавлением красящего вещества; добавление красящего вещества не изменяет основных свойств продукта, в состав товара входит не менее 99 мас.% аморфного гидратированного диоксида кремния.

Установленные судом фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом округа в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с характеристиками спорного товара, текстом товарных позиций 2811, 3824 ТН ВЭД, примечанием 1 к группе 28 ТН ВЭД, ОПИ ТН ВЭД ввезенный Обществом товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 2811 22 000 0 ТН ВЭД.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно признал недействительными решения таможенного органа от 09.06.2017 N РКТ-1040000017/000002, РКТ-10400000-17/000003 по классификации товара по ТН ВЭД.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 по делу N А43-25698/2017 Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского таможенного управления - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников Ю.В. Новиков