Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 января 2019 г. N Ф01-6465/18 по делу N А79-6522/2018

Нижний Новгород

17 января 2019 г.

Дело N А79-6522/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.01.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заявителя: Николаевой Г.Ю. (доверенность от 26.10.2018 N 77)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.08.2018,

принятое судьей Павловой О.Л., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018,

принятое судьями Захаровой Т.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,

по делу N А79-6522/2018

по заявлению Министерства юстиции и имущественных отношений

Чувашской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы

по Чувашской Республике - Чувашии

о признании незаконным решения,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "АКСЕРЛИ",

акционерное общество "Чувашхлебопродукт",

и установил:

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) от 28.05.2018 по делу N 21-РНП-2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "АКСЕРЛИ" (далее - ООО "АКСЕРЛИ"), акционерное общество "Чувашхлебопродукт" (далее - АО "Чувашхлебопродукт").

Решением суда от 23.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 решение оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, суды не дали оценки доводу Министерства о существенности нарушения условий контракта со стороны ООО "АКСЕРЛИ", не исследовали признаки недобросовестного виновного поведения последнего, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; у ООО "АКСЕРЛИ" имелись все необходимые документы для исполнения государственного контракта, однако мер для его исполнения оно не приняло.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве отклонило доводы, изложенные в жалобе; просило рассмотреть жалобу без участия представителя.

АО "Чувашхлебопродукт" в отзыве согласилось с доводами заявителя жалобы; просило рассмотреть жалобу без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили; отзывы на кассационную жалобу не представили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.04.2018 Министерство обратилось в Управление с заявлением о внесении сведений об ООО "АКСЕРЛИ" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения условий контракта.

В целях проверки поступившей информации антимонопольный орган возбудил дело N 21-РНП-2018.

В ходе осуществления проверочных мероприятий антимонопольный орган установил, что 28.12.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок уполномоченный орган - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам разместила извещение N 0115200001117004327 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной стоимости государственного имущества Чувашской Республики и экспертизе отчета об оценке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 706 рублей.

Заказчик закупки - Министерство.

По результатам проведения электронного аукциона Министерство и ООО "АКСЕРЛИ" заключили государственный контракт 05.02.2018 N 0115200001117004327158592, в пункте 3.1 которого установлен срок передачи результата оказания услуг в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

По результатам проверки комиссия Управления приняла решение от 28.05.2018 N 21-РНП-2018, в соответствии с которым решила не включать сведения об ООО "АКСЕРЛИ" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Министерство не согласилось с решением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 71, частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 401, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 1, частями 8, 19, 21, 22 статьи 95, частью 1 статьи 104, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062), суд первой инстанции согласился с выводом Управления о отсутствии оснований для включения сведений об ООО "АКСЕРЛИ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Данное положение предусмотрено и пунктом 10.3 контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 1062.

В силу пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Принимая во внимание, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления пришла к выводу о невозможности включить сведения об ООО "АКСЕРЛИ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием вины юридического лица при исполнении контракта.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги, объем содержание и качество которых определены Техническим заданием на оценку рыночной стоимости государственного имущества Чувашской Республики (приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - задание), и сдать их результат заказчику в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять результат оказания услуг и оплатить его в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно пункту 1 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) целью оценки является определение рыночной стоимости государственного имущества Чувашской Республики, указанного в пункте 9 настоящего Технического задания (далее - объект оценки).

В силу пункта 9 Технического задания объектом оценки является государственный пакет акций в размере 100 процентов от уставного капитала (Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Соляное, д. 1а).

В пункте 1.2. контракта установлено, что результатом оказания услуг по нему является:

- отчет об оценке рыночной стоимости государственного имущества Чувашской Республики, указанного в приложении N 1 к настоящему контракту, в одном экземпляре в сброшюрованном виде и на электронном носителе (далее - отчет);

- положительное экспертное заключение, подготовленное саморегулируемой организацией оценщиков, содержащее выводы о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиками (оценщиком) в Отчете (далее - положительное экспертное заключение).

Исполнитель обязан оказать услуги, указанные в пункте 1.1. контракта, и передать результат оказания услуг заказчику в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта (пункт 3.1. контракта).

Согласно пункту 7.4.2. контракта исполнитель обязан самостоятельно, своевременно и за свой счет получать информацию, необходимую для проведения оценки рыночной стоимости объекта оценки, в том числе у заказчика, из открытых источников.

В пункте 10.3 контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут на основании: письменного соглашения сторон; вынесенного в установленном порядке решения (постановления) судебного органа; в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Письмом от 09.02.2018 N 07-22/2018 Министерство направило ООО "АКСЕРЛИ" сообщение о том, что рыночная стоимость государственного пакета акций АО "Чувашхлебпродукт" должна быть определена с учетом итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности оцениваемого общества за 2017 год, приложив к письму предварительные результаты хозяйственной деятельности АО "Чувашхлебпродукт" за 2017 год.

ООО "АКСЕРЛИ" письмом от 19.02.2018 запросило у Министерства документацию, необходимую для проведения оценки имущества АО "Чувашхлебпродукт", в том числе итоговые показатели финансово-хозяйственной деятельности.

Министерство 01.03.2018 направлены на электронную почту ООО "АКСЕРЛИ" (axerly@bk.ru) документы, в частности, бухгалтерскую отчетность АО "Чувашхлебпродукт" за 2012-2016 годы, предварительные итоги финансово-хозяйственной деятельности общества за 2017 год и плановые показатели на 2018 год, не заверенные в установленном порядке. Итоговые показатели бухгалтерской отчетности представлены не были.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 Федерального стандарта оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299, документы, предоставленные заказчиком (в том числе справки, таблицы, бухгалтерские балансы), должны быть подписаны уполномоченным на то лицом и заверены в установленном порядке.

Письмом от 06.03.2018 N 36/2018 ООО "АКСЕРЛИ" повторно запросило у Министерства необходимые для проведения оценки документы на объект, указанный в Техническом задании.

Министерство в письме от 06.03.2018 N 07-22/3521 указало ООО "АКСЕРЛИ", что оценка должна быть произведена на основании предварительных итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности общества за 2017 год, что, по мнению суда, противоречит письму заказчика от 09.02.2018, в соответствии с которым требуется оценка рыночной стоимости по итоговым результатам бухгалтерской отчетности за 2017 год.

В силу пункта 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу - приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

ООО "АКСЕРЛИ" 20.03.2018 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом того, что необходимые для оценки документы исполнителю были представлены не в полном объеме и в виде, несоответствующем требованиям действующего законодательства.

Это решение исполнитель направил заказчику 21.03.2018 посредством электронной почты, который получил его в тот же день, что подтверждается отчетом о прочтении от 21.03.2018.

Письмом от 22.03.2018 N 07/22-4402 Министерство подтвердило факт получения решения об одностороннем отказе, а также выразило несогласие с данным решением, указав на то, что заказчик исполнил требование о направлении необходимых документов.

Вместе с этим 23.03.2018 Министерство направило ООО "АКСЕРЛИ" пакет документов для определения рыночной стоимости объекта оценки в электронном виде на адрес электронной почты юридического лица.

Однако в рамках рассмотрения дела N 21-РНП-2018 Управление установило, что итоговая бухгалтерская отчетность (бухгалтерский баланс за 2017 год, отчет о прибылях и убытках за 2017 года) появилась на сайте Цента раскрытия корпоративной информации "Интерфакс" 27.03.2018.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что надлежащим образом оформленные документы, необходимые для исполнения контракта, Министерство направило Обществу посредством почтовой связи только 03.04.2017.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

За установленный действующим законодательством десятидневный срок ООО "АКСЕРЛИ" дополнительно не была направлена документация, необходимая для осуществления оценки, поэтому суды посчитали, что 02.04.2018 спорный контракт расторгнут по решению исполнителя.

Следовательно, полный пакет документов в надлежащей форме заказчик направил в ООО "АКСЕРЛИ" после вступления в силу его решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии вины ООО "АКСЕРЛИ" при исполнении контракта.

С учетом изложенного суды правомерно указали на отсутствие оснований для включения Управлением сведений об ООО "АКСЕРЛИ" в реестр недобросовестных поставщиков и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы материалам дела не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на отложение Управлением рассмотрения дела, отклоняется, так как не нарушает права и законные интересы заявителя, не влечет для него негативных последствий.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами судов, сделанными по результатам исследования и оценки обстоятельств дела и представленных доказательств. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств и исследованных доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.08.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу N А79-6522/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков