Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 января 2019 г. N Ф01-6641/18 по делу N А43-30333/2018

Нижний Новгород

25 января 2019 г.

Дело N А43-30333/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Чижова И.В., Шемякиной О.А.

при участии представителей

от заявителя: Саулиной С.А. (доверенность от 07.11.2018 N 318-109Д),

от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Нижегородской области: Молоствова М.Г. (доверенность от 19.01.2018 N 122),

Соловьева М.Ф. (доверенность от 14.01.2019 N 1),

третьего лица - Министерства финансов Нижегородской области:

Щепалиной Н.П. (доверенность от 20.12.2018 N 323)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации

на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.08.2018,

принятое судьей Чепурных М.Г., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018,

принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу N А43-30333/2018

по заявлению Министерства социальной политики Нижегородской области

о принятии обеспечительных мер

в рамках дела по заявлению Министерства социальной политики Нижегородской области

о признании недействительными решения Управления Федерального казначейства

по Нижегородской области, уведомления Федерального казначейства, приказов

Министерства финансов Российской Федерации,

третьи лица - Правительство Нижегородской области, Министерство финансов

Нижегородской области, Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации,

и установил:

Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, выраженного в письме от 05.04.2018 N 32-11-26/20-2466, уведомления Федерального казначейства от 14.05.2018 N 07-04-04/05-9255, приказов Министерства финансов Российской Федерации от 05.06.2018 N 709, 710 и 711.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Министерство социальной политики Нижегородской области заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказов Министерства финансов Российской Федерации от 05.06.2018 N 709, 710 и 711.

Определением от 09.08.2018 (пункт 4) Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 названное определение суда первой инстанции в части принятия обеспечительных мер оставлено без изменения.

Министерство финансов Российской Федерации не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, Министерство социальной политики Нижегородской области, заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер, не представило доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; доводы, изложенные в данном ходатайстве, носят предположительный характер.

Представители Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в судебном заседании согласились с позицией Министерства финансов Российской Федерации.

Правительство Нижегородской области и Министерство социальной политики Нижегородской области в отзывах на кассационную жалобу, а также представители Министерства социальной политики Нижегородской области и Министерства финансов Нижегородской области в судебном заседании возразили относительно приведенных в жалобе доводов, просили оставить ее без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность определения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55), арбитражный суд, учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При оценке доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер следует учитывать разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; связь такой меры с предметом требования и ее соразмерность, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц (пункт 10 Постановления N 55).

В рассматриваемом случае суды, признав доводы Министерства социальной политики Нижегородской области о принятии обеспечительных мер обоснованными, ограничились общими суждениями о том, что непринятие этих мер может сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого по результатам рассмотрения спора, а также повлечет значительный материальный ущерб.

Между тем, исходя из предмета заявленного требования и статуса заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации, возникновение последствий, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае непринятия испрашиваемых обеспечительных мер невозможно.

Вывод апелляционного суда о причинении значительного ущерба областному бюджету является голословным, не подтвержденным материалами дела.

В нарушение требований статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство социальной политики Нижегородской области не подтвердило наличие конкретных оснований для принятия заявленных обеспечительных мер.

Учитывая изложенное, определение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.08.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 в части принятия обеспечительных мер подлежат отмене, а заявление Министерства социальной политики Нижегородской области о принятии обеспечительных мер - отказу в удовлетворении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 2 части 1), 289 (часть 3) и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.08.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу N А43-30333/2018 в части принятия обеспечительных мер отменить.

В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер Министерству социальной политики Нижегородской области отказать.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

И.В. Чижов О.А. Шемякина