Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 февраля 2019 г. N Ф01-7195/18 по делу N А43-29597/2017

Нижний Новгород

18 февраля 2019 г.

Дело N А43-29597/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.

при участии представителей

от истца: Кушнира В.В. (доверенность от 21.02.2018),

от ответчика: Береснева Е.А. (доверенность от 12.02.2019),

Бякирова А.А. (доверенность от 08.02.2019),

Ветюговой О.П. (доверенность от 18.12.2018),

Ремизовой М.А. (доверенность от 18.12.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018,

принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

по делу N А43-29597/2017 Арбитражного суда Нижегородской области

по заявлению Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу

(ИНН: 5260107770, ОГРН: 1025203013516)

к публичному акционерному обществу "Заволжский моторный завод"

(ИНН: 5248004137, ОГРН: 1025201677038)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

и установил:

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о взыскании с публичного акционерного общества "Заволжский моторный завод" (далее - ПАО "Заволжский моторный завод", Общество) 67 375 472 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 - 2015 годы.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.04.2018 заявленное требование удовлетворено частично: с Общества в пользу Департамента взыскано 49 483 308 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 решение суда отменено в части взыскания с ответчика 41 264 170 рублей 50 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Департамент не согласился с постановлением апелляционного суда и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), нарушил статью 288 (пункт 3 части 2, часть 3) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Департамент считает, что произведенный им расчет платы (задолженности) за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2014 - 2015 годы является правильным; расчет произведен на основании представленных ПАО "Заволжский моторный завод" документов - данных учета в области обращения с отходами за 2014, 2015 годы, поквартальных расчетов платы за НВОС за 2014, 2015 годы, деклараций (первичной и уточненной) о плате за НВОС за 2016 год, паспортов отхода.

Истец указывает, что в период первый квартал 2014 - четвертый квартал 2015 годов Общество разместило на своей территории отходы (нефтяной шлам) общей массой 7700 тонн; количество накопленного отхода на конец квартала превышало его количество на начало каждого квартала в 2014 и 2015 годах. Департамент полагает, что отсутствие в декларации о плате за НВО за 2016 год графы об образовании твердых отходов 4 класса опасности означает, что ПАО "Заволжский моторный завод" не осуществляло обезвреживание отходов, и их размещение является надуманным и не имеющим под собой каких-либо оснований. Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

ПАО "Заволжский моторный завод" в отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установил суд, по результатам проверки (анализа) представленных ПАО "Заволжский моторный завод" расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду Департамент установил наличие у Общества задолженности в части платы за размещение отходов производства и потребления за 2014 - 2015 годы в сумме 67 375 472 рублей.

Департамент направил Обществу требование от 07.06.2017 N 01-15/4001 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в указанной сумме.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Департамента с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 16, 16.2, 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ, статьями 1, 23 Федерального закона N 89-ФЗ, Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 N 50, Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 N 721, Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 09.01.2017 N 3, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П, исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается, что срок хранения (размещения) отходов (нефтяного шлама) на территории Общества в 2014, 2015 годах - более 6 и 11 месяцев соответственно.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В пункте 1 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, при размещении отходов, под которым применительно к положениям настоящего Федерального закона понимается хранение и захоронение отходов, а хранением-складированием отходов свыше 6 месяцев в 2014 году и свыше 11 месяцев в 2015 году (то есть свыше срока накопления).

На основании пункта 1 статьи 16.2 Федерального закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно пункту 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2014, 2015 годы (форма N 2-ТП), данные учета в области обращения с отходами за 2014, 2015 годы, декларации (первичную и уточненную) о плате за НВОС за 2016 год, поквартальные расчеты платы за НВОС за 2014, 2015 годы, паспорта отходов, журнал учета обезвоживания отходов на установке "Альфа-Лаваль", акты обследования технического состояния сепаратора установки "Альфа-Лаваль", расчет количества отработанного масла и твердого осадка, образованных в период обезвреживания (обезвоживания) отходов в первом - втором кварталах 2016 года, показания счетчика установки по обезвреживанию отходов "Альфа-Лаваль", акт проверки от 18.05.2016 N 100-п, акты приема-передачи от 31.05.2016 N 31, от 28.02.2017 N 17, товарные накладные от 08.06.2016 N 2146, от 16.06.2016 N 2260, оперативный журнал ЦВК и ОС и регистрационный журнал, протоколы химического анализа атмосферного воздуха, воды, почвы, отчеты о результатах мониторинга состояния окружающей среды на полигоне промотходов ПАО "Заволжский моторный завод", решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ПАО "Заволжский моторный завод", суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела не подтверждается превышение срока накопления отходов на территории Общества на 6 месяцев в 2014 году и на 11 месяцев за период с февраля 2015 года; представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что в спорный расчет платы за НВОС могут быть включены только отходы, образованные в январе 2015 года.

Данные фактические обстоятельства не противоречат материалам дела и не подлежат переоценке судом округа в силу статьи 286 АПК РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отказал Департаменту в удовлетворении требования о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 - 2015 годы в общей сумме 41 264 170 рублей 50 копеек.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Следовательно, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 по делу N А43-29597/2017 Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

О.Е. Бердников О.А. Шемякина