Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2019 г. N Ф01-6700/18 по делу N А38-11756/2017

Нижний Новгород

20 февраля 2019 г.

Дело N А38-11756/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Новикова Ю.В.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -

муниципального унитарного предприятия "Новоторъяльский водоканал"

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.03.2018,

принятое судьей Фроловой Л.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018,

принятое судьями Наумовой Е.Н., Большаковой О.А., Устиновой Н.В.,

по делу N А38-11756/2017

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл

(ИНН: 1215097379, ОГРН: 1041200424407)

к муниципальному унитарному предприятию "Новоторъяльский водоканал"

(ИНН: 1209004880, ОГРН: 1061222009750)

о возмещении вреда, причиненному водному объекту,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

муниципальное образование "Новоторъяльский муниципальный район" в лице

администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район"

(ИНН: 1209003446, ОГРН: 1021200663660),

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к муниципальному унитарному предприятию "Новоторъяльский водоканал" (далее - МУП "Новоторъяльский водоканал", Предприятие) о возмещении вреда, причиненного водному объекту, в размере 77 666 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование "Новоторъяльский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Новоторъяльский муниципальный район" (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл 23.03.2018 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 решение суда оставлено без изменения.

МУП "Новоторъяльский водоканал" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Предприятия, в его действиях отсутствует вина в причинении ущерба водному объекту. Ответчик указывает, что подлежит освобождению от уплаты ущерба в связи с тем, что им произведен капитальный ремонт контактного отстойника объемом 150 кубических метров с полной заменой металлоконструкций и верхнего и нижнего приемных колодцев очистных сооружений пгт. Новый Торъял на сумму 172 100 рублей.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу поддержало позицию заявителя.

Предприятие и Управление заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не обеспечила явку представителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании решения Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 22.10.2014 МУП "Новоторъяльский водоканал" осуществляет пользование водным объектом - рекой Немда. Согласно данному решению целью использования водного объекта является сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В подпункте 10 пункта 2.3 решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах.

В соответствии с распоряжением от 11.05.2017 N 59-р (гк) Управление провело в отношении Предприятия проверку по вопросу соблюдения водного законодательства, в рамках которой провело отбор проб сточных вод, уходящих в реку Немда с очистных сооружений Предприятия.

По данным аккредитованной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" качество сточных вод превысило нормативы допустимого сброса по ряду показателей (в том числе в пределах лимита), что отражено в протоколах количественного химического анализа от 21.06.2017.

В отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2017 N 92 и вынесено постановление от 12.07.2017 N 83 о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Управление произвело расчет вреда, причиненного Предприятием водному объекту, размер которого составил 77 666 рублей.

МУП "Новоторъяльский водоканал" не возместило ущерб в добровольном порядке, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 34, 56, 60, 69 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4, 6, 39, 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Предприятия спорной суммы убытков и удовлетворил иск.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать наличие следующих юридических фактов в совокупности: наступление вреда, противоправное поведение лица, причинившего вред, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 39 Кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде и содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Из части 4 статьи 35 Кодекса следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Кодекса).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 69 Кодекса лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика исчисления размера вреда), данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе протоколы количественного химического анализа от 21.06.2017, протокол об административном правонарушении от 06.07.2017 N 92, постановление от 12.07.2017 N 83 о привлечении к административной ответственности, суды первой и апелляционной инстанций установили, что факт нарушения МУП "Новоторъяльский водоканал" законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды подтвержден материалами дела. Качество сточных вод, сбрасываемых Предприятием в реку Немда, превышает нормативы допустимого сброса по ряду показателей (в том числе в пределах лимита).

Данные фактические обстоятельства не противоречат материалам дела и переоценке судом округа в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Суды проверили расчет размера вреда, осуществленный Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, и признали его верным.

Довод заявителя жалобы о том, что он подлежит освобождению от уплаты ущерба в связи с проведением капитального ремонта контактного отстойника и верхнего и нижнего приемных колодцев очистных сооружений пгт. Новый Торъял, подлежит отклонению.

Согласно пункту 14 Методики исчисления размера вреда, в случае выполнения мероприятий (строительство и (или) реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Оценив представленные в материалы дела акт приемки выполненных работ от 31.10.2017, отчет о расходе материалов за период с 01.08.2017 по 30.10.2017, суды пришли к выводам о недоказанности Предприятием проведения реконструкции очистных сооружений и об отсутствии оснований для освобождения его от уплаты ущерба.

Вывод судов материалам дела не противоречит.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требование Управления о взыскании с МУП "Новоторъяльский водоканал" 77 666 рублей вреда, причиненного водному объекту.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.03.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по делу N А38-11756/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Новоторъяльский водоканал" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на муниципальное унитарное предприятие "Новоторъяльский водоканал".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников Ю.В. Новиков