Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 апреля 2019 г. N Ф01-1554/19 по делу N А17-8886/2018

Нижний Новгород

26 апреля 2019 г.

Дело N А17-8886/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

Федерации по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2018,

принятое судьей Калиничевой М.С., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019,

принятое судьями Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И.,

по делу N А17-8886/2018

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации по Ивановской области

о привлечении к административной ответственности

общества с ограниченной ответственностью "Кобра-Гарант-Иваново"

(ИНН: 3702650157, ОГРН: 1113702015525)

и установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кобра-Гарант-Иваново" (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.11.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 25.15 и 28.2 КоАП РФ, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок N 114-п), не учли разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), сделали выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Управления, материалами дела подтверждено, что Общество было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Как следует из материалов дела, 26.09.2018 Управление в ходе проверки иного юридического лица установило нарушение Обществом статей 3, 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". В нарушение данных норм Общество оказывает услуги по охране объектов его контрагентов, не имея статуса охранной организации и при отсутствии соответствующей лицензии.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление 26.09.2018 составило протокол N 377ЛРР009260918000090 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями КоАП РФ, Правилами N 234, Порядком N 114-п, учитывая разъяснения, данные в пункте 10 Постановления N 10, отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола, тем самым Общество было лишено предоставленных ему законом гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Указанные лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления N 10).

Из приведенных норм следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Суды установили, материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от 26.09.2018 составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Управление в подтверждение извещения Общества о времени и месте составления протокола представило уведомление от 17.09.2018, почтовую квитанцию, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 15301222274173, сформированный официальным сайтом ФГУП "Почта России". Согласно отчету об отслеживании указанного отправления уведомление получено адресатом 19.09.2018.

Вместе с тем, согласно письму ОСП Ивановский почтамт УФПС Ивановской области (филиал ФГУП "Почта России") от 01.11.2018 N 4.7.15.3.2-16/640 данное извещение надлежащим не является. Заказное письмо N 15301222274173 от 17.09.2018 в нарушение порядка вручения (Правила N 234, Порядок N 114-п) выдано в доставку и вручено 19.09.2018 неустановленному лицу.

Иные сведения об извещении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола, следовательно, при составлении протокола была нарушено его право на защиту. Нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса.

На основании изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса, в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, не допущено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу N А17-8886/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков