Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2024 г. N Ф01-9035/23 по делу N А43-8629/2023

г. Нижний Новгород

20 февраля 2024 г.

Дело N А43-8629/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2024 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Трубниковой Е.Ю.,

судей Бабаева С.В., Чиха А.Н.

при участии представителей от общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Нижний Новгород": Наумова Е.И. (доверенность от 07.11.2023), товарищества собственников недвижимости "Солнечная долина": Русиновой А.А. (доверенность от 15.02.2024)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - товарищества собственников недвижимости "Солнечная долина" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу N А43-8629/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: 1235200003026, ИНН: 5262390050)

к товариществу собственников недвижимости "Солнечная долина" (ОГРН: 1075200012755, ИНН: 5245013817)

об обязании не чинить препятствия

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром Газораспределение Нижний Новгород", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к товариществу собственников недвижимости "Солнечная долина" (далее - ТСН "Солнечная долина") об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие ТСН "Солнечная долина" сети, следующих домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение): город Нижний Новгород, деревня Кусаковка, улица Васильковая, участок 156а, участок 18б, дом 151а, дом 98, дом 147а. Истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения программы газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 N 1247. В случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, считать полученным.

Исковые требования основаны на статье 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), пунктах 2, 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547) и мотивированы неполучением согласия ответчика, являющегося основным абонентом, на подключение к принадлежащему ему газопроводу низкого давления Рр<0,005 МПа.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 03.07.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023, удовлетворил иск частично: обязал ТСН "Солнечная долина" не чинить препятствия ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" по подключению через принадлежащие сети следующих домовладений: город Нижний Новгород, деревня Кусаковка, улица Васильковая, участок 156а, участок 18б, дом 151а, дом 98, дом 147а, путем выдачи согласия на такое подключение. В случае неисполнения ТСН "Солнечная долина" решения суда в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу считать согласие на подключение полученным. В части требования об обращения решения суда к немедленному исполнению отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ТСН "Солнечная долина" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

По мнению заявителя, в связи с тем, что ТСН "Солнечная долина" несло затраты на строительство газопровода и в настоящее время несет затраты по его обслуживанию, собственники домовладений, желающие подключиться к газопроводу, являющегося собственностью всех членов ТСН "Солнечная долина", должны произвести оплату за такое присоединение.

Заявитель считает, что суды необоснованно не привлекли к участию в деле в качестве третьих лиц собственников домовладений, с которыми истцом были подписаны договоры о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, расположенного в границе населенного пункта деревня Кусаковка Богородского района, а именно Вишнякова К.А., Лебедева Л.М., Резников А.В., Пронин С.А. и Зеленова Е.В.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласился с доводами заявителя, считает решение и постановление законными и обоснованными.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.04.2010 принят к приемке газопровод низкого давления Рр < 0,005 МПа протяженностью 5873,5 метров. Заказчиком строительства являлось ТСЖ "Солнечная долина".

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (в настоящее время ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") является газораспределительной организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (в настоящее время ООО "Газпром газорапределение Нижний Новгород") и гражданами подписаны договоры о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, расположенного в границе населенного пункта - деревня Кусаковка Богородского района, к сетям газораспределения по следующим адресам:

- улица Васильковая, участок 156а, заявитель Вишнякова К.А., договор от 31.01.2022 N Q-3-0567Б/2021/ДГ/ВВ;

- улица Васильковая, дом 18б, заявитель Лебедева Л.М., договор от 01.12.2021 N Q-3-0347Б/2021/ДГ/ВВ;

- улица Васильковая, участок 151а, заявитель Резников А.В., договор от 30.05.2022 N Q-3-0586Б/2021/ДГ/ВВ;

- улица Васильковая, дом 98, заявитель Пронин С.А., договор от 07.06.2022 N Q-3-0819ББ/2022/ДГ/ВВ;

- улица Васильковая, дом 147а, заявитель Зеленова Е.В., договор от 11.03.2022 N Q-3-0012Б/2021/ДГ/ВВ.

Истец установил, что осуществление подключения (технологического присоединения) объектов указанных заявителей, возможно только к существующей сети газораспределения - газопроводу, принадлежащего ответчику.

Истец направил ответчику запросы на подключение указанных заявителей.

ТСЖ "Солнечная долина" отказало в осуществлении подключения объектов.

Посчитав, что ответчик обязан предоставить согласие на подключение спорных потребителей, оснований для отказа в выдаче такого согласия не имеется, а отсутствие согласия препятствует исполнителю осуществить подключение спорных потребителей в рамках программы догазификации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 27 Закона N 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения утверждены Правила N 1547, согласно пункту 5 которого подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В пункте 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ и пунктом 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района) (пункт 3).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Судами установлено, что спорный газопровод, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, что подтверждается соответствующим расчетом. Доказательств обратного ответчиком в дело не представлено.

ТСЖ "Солнечная долина" не возражает против подключения потребителей Общества к газораспределительной сети, принадлежащей ответчику, однако настаивает на возмездности при осуществлении данного подключения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона N 69-ФЗ плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18, а также письму Минэнерго Российской Федерации от 29.05.2022 N ПС-7241/09 расходы на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников, а равно иные выплаты основному абоненту, не учитываются при определении размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок. Собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) для получения дохода от газораспределительных сетей вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа.

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 21.09.2018 N 310-ЭС18-8787 по делу N А35-5804/2016, от 24.01.2019 N 306-ЭС18-23615 по делу N А57-32354/2016 указал, что получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым.

Таким образом, получение ответчиком с подключаемых собственников домовладений денежной компенсации в размере 250 000 рублей за подключение к газораспределительным сетям основного абонента является необоснованным.

Окружной суд отклонил, как несостоятельный, довод ответчика о том, что суд первой инстанции не привлек собственников домовладений (Вишнякова К.А., Лебедева Л.М., Резников А.В., Пронин С.А. и Зеленова Е.В.) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку суды не сделали каких-либо выводов о правах и обязанностях данных лиц, поэтому оспоренные судебные акты не могут повлиять на их права и законные интересы, что исключает необходимость привлечения их к участию в настоящем деле.

С учетом конкретных фактических обстоятельств суды правомерно удовлетворили требование истца в части обязания ответчика не чинить препятствия Обществу по подключению через принадлежащие ТСН "Солнечная долина" сети, следующих домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение): город Нижний Новгород, деревня Кусаковка, улица Васильковая, участок 156а, участок 18б, дом 151а, дом 98, дом 147а, путем выдачи согласия на такое подключение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 3000 рублей и расходы по ее уплате относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу N А43-8629/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Солнечная долина" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Трубникова

Судьи

С.В. Бабаев А.Н. Чих