Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 апреля 2020 г. N Ф01-9505/20 по делу N А43-23294/2019

Нижний Новгород

10 апреля 2020 г.

Дело N А43-23294/2019

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Забурдаевой И.Л.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2019 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А43-23294/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН: 1155250001818, ИНН: 5250063394)

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.05.2019 N 515-05-19ТКО-2019

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 27.05.2019 N 515-05-19ТКО-2019 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5200 рублей.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 18.10.2019 удовлетворил заявленное требование.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что судебные акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела. По мнению Инспекции, выводы судов об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что территория, прилегающая к контейнерной площадке, является специально отведенной площадкой для КГО, опровергается имеющимися в материалах дела фотографиями. Заявитель ссылается на судебную практику по статье 7.23 КоАП РФ. Инспекция указывает, что только на Общество возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства единственным лицо, которое может и обязано осуществлять вывоз ТКО, является региональный оператор по обращению ТКО.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (редакция от 02.12.2019) кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция при проведении планового (рейдового) обследования состояния территорий земельных участков, не занятых строениями и сооружениями, 16.04.2019 и 17.04.2019 в городе Кстово установила, что на территории, прилегающей к контейнерным площадкам в месте определенном для складирования ГКМ, более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора (навалы в виде веток, смета, мешки с листвой и ветками, части мебели, доски).

Указанные обстоятельства отражены в актах от 16.04.2019 N 515-05-90/2019, от 17.04.2019 N 515-05-90/1/2019 с приложенными фотоматериалами.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Инспекции 21.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении N 515-05-19ТКО-2019 и постановлением от 27.05.2019 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5 200 рублей.

Общество оспорило постановление в арбитражный суд.

Руководствуясь нормами КоАП РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Инспекцией не доказано наличие события вменяемого административного правонарушения в деянии ООО "Реал-Кстово".

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения 1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил N 1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 5 Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил N 354. Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 22.03.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "РеалКстово" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 5).

Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.

Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

Согласно приложению N 1 к распоряжению администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2018 N 531-р по адресу: город Кстово, 3-й микрорайон, в районе домов N 3, 23, улица Зеленая, в районе дома N 2А, проспект Капитана Рачкова, в районе дома N 9А, улица Школьная, в районе дома N 9, предусмотрены места расположения контейнерных площадок.

Должностным лицом Инспекции, обнаруженные 16.04.2019 и 17.04.2019 ТКО складированы на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Однако представленные Инспекцией фотографий, являющихся приложением к актам инспекционного обследования, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

Вместе с тем Инспекцией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территории, прилегающие к контейнерной площадке, являются специально отведенными площадками для КГМ.

Фотографии которые представила Инспекция от 30.07.2019 не являются относимыми доказательствами по делу, поскольку датированы спустя более трех месяцев с момента обнаружения вмененного Обществу нарушения. Кроме того, из их содержания не представляется возможным установить место осуществления фотосъемки.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил N 354 и N 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.

Доказательства, достоверно подтверждающие, что места, на которых административным органом обнаружены складированные ветки деревьев и строительный мусор, являются специально отведенными площадками для складирования КГО, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Вместе с тем из распоряжения администрации Кстовского муниципального района от 19.12.2018 N 531-р "О согласовании мест накопления твердых коммунальных отходов" не следует, что рядом с контейнерными площадками по указанным выше адресам значатся площадки для накопления отходов (сбора крупногабаритного мусора).

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что факт складирования около спорных контейнерных площадок крупногабаритного мусора не позволяет считать ООО "Реал-Кстово" лицом, ответственным за данное нарушение.

Судами дана надлежащая правовая оценка доводу Инспекции о нарушении Обществом сроков (графика) вывоза мусора по указанным адресам.

Согласно утвержденному графику вывоз ТКО по указанным адресам должен осуществляться ООО "Реал-Кстово" ежедневно с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут.

Доказательства того, что вывоз ТКО с контейнерных площадок по указанным адресам не осуществлялся Обществом в период с 22 часов 00 минут 16.04.2019 до 07 часов 00 минут 17.04.2019 в материалах дела отсутствуют.

Судами установлено что, контейнеры и контейнерная площадка, ответственность чистоту которой несет Общество, на момент проверки не были переполненными.

Приложенные к актам фотографии свидетельствуют о том, что мусорные контейнеры очищены от мусора.

В материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены доказательства неисполнения Обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.

На основании изложенного суды правомерно указали на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения (объективной стороны), ответственность за которое установлена в статьи 7.23 КоАП РФ, и удовлетворили заявленное требование.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А43-23294/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

И.Л. Забурдаева