Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 сентября 2020 г. N Ф01-13105/20 по делу N А43-42536/2019

Нижний Новгород

30 сентября 2020 г.

Дело N А43-42536/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Курганского С.О., доверенность от 26.12.2019,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020

по делу N А43-42536/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (ИНН: 5260310765, ОГРН: 1115260018521)

о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни

от 30.09.2019 N 10418000-182/2019

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (далее - Общество, ООО "РТП") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 30.09.2019 N 10418000-182/2019 о

привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 33 115 рублей 89 копеек.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что неверное распределение транспортных расходов не привело к возникновению материального ущерба или возможности его возникновения. Вина заявителя в совершении административного правонарушения при декларировании товаров не доказана.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

ООО "РТП", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены принятых судебных актов.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Общество (таможенный представитель) по поручению декларанта ООО "Лада Ижевск" 09.04.2019 подало с применением электронной формы таможенного декларирования в таможенный орган декларацию на товары N 10418010/090419/0087940, в том числе в отношении: товара N 2 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": колпачок защитный гайки крепления рычага стеклоочистителя ветрового стекла, пистон крепежный элемент, клипса, хомут ленточный (пластик), пистон крепления трубопровода, заглушка, фиксатор для крепления, скоба крепежная, в количестве 402 200 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 3926300000, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 826 850 рублей 95 копеек; товара N 3 - "части для промышленной сборки автомобиля "LADA VESTA": заглушка 16.2x20.2 мм для отверстий внутренней боковой панели, демпфер крепления электроклапана продувки абсорбера топливных паров, подушка корпуса воздушного фильтра, в количестве 10 500 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 4016995701, таможенная стоимость товара заявлена в размере 64 051 рубля 38 копеек; товара N 5 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": винт с резьбой, самонарезающий, с круглой головкой, с внутренним шестигранником, в количестве 183 500 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318149900, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 219 335 рублей 93 копеек; товара N 6 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": винт с круглой головкой с буртиком с внутренним шестигранником из некоррозионностойкой стали не самонарезающий, в количестве 99 100 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318156900, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 346 339 рублей; товара N 7 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": болт с резьбой, с шестигранной головкой с буртиком, из некоррозионностойкой стали, в количестве 163 250 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318158900, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 1 128 555 рублей 79 копеек; товара N 8 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": болт с резьбой, с шестигранной головкой, в количестве 400 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318158900, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 6464 рублей 05 копеек; товара N 9 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": болт с резьбой, с буртиком, с головкой с шестигранной звездой (типа торкс), винт с резьбой, с круглой головкой, с внутренним шлицем типа торкс, с фланцем, в количестве 118 900 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318159009, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 358 762 рублей; товара N 10 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": гайка с резьбой, шестигранная, самостопорящаяся, с буртиком, в количестве 19 600 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318165000, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 126 683 рубля 65 копеек; товара N 11 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": гайка с резьбой, приварная, четырехгранная, специальной квадратной формы, не самостопорящаяся, в количестве 209 800 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318169109, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 504 816 рублей 32 копеек; товара N 12 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": гайка прорезная с шайбой в сборе (сталь), шестигранная, с резьбой, в количестве 1040 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318169900, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 63 313 рублей 54 копеек; товара N 13 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": шпилька приварная 5-14 мм с резьбой, в количестве 102 000 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318190009, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 54 168 рублей 41 копека; товара N 14 - "части для промышленной сборки автомобиля "LADA VESTA": шайба стопорная, без резьбы, прорезная, не пружинная, со стопроным зацепом, в количестве 10 000 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7318210001, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 8568 рублей 60 копеек; товара N 15 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": клипса ложемента багажника, сложной конфигурации с отогнутыми фланцами и усиками, в количестве 5000 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7326909409, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 11 180 рублей 55 копеек; товара N 16 - "части для промышленной сборки автомобиля "LADA VESTA": хомут герметизации ленточный пружинный быстросъемный, скоба крепления тормозных трубок из незакаленной ленточной стали, в количестве 22 950 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 7326909801, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 198 706 рублей 19 копеек; товара N 17 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": приспособление для демонтажа колесных колпаков - инструмент ручной, представляет собой изделие из стальной проволоки диаметром 3.45 мм, загнутой в специальную форму, в количестве 800 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8205598099, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 3996 рублей 32 копеек; товара N 19 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": заклепка трубчатая глухая вытяжная алюминиевая с отрывным стальным хвостовиком, в количестве 7400 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8308200000, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 21 050 рублей 03 копеек; товара N 20 - "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": пробка расширительного бачка со встроенным пластиковым предохранительным клапаном, в количестве 1560 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8481409009, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 63 801 рубля 82 копеек; товара N 21 - "части для промышленной сборки автомобиля "LADA VESTA": выключатель привода замка багажника, в количестве 1620 штук", код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8536501101, таможенная стоимость товара заявлена в сумме 130 525 рублей 45 копеек.

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Франции в рамках контракта от 05.06.2014 N 1422302023-00, заключенного с компанией "Renault S.A.S.", автомобильным транспортом (код 31) в ПТО Берестовица а/м Х056РС750/ЕК859450, по инвойсу от 08.04.2019 N 8556856 на условиях поставки DAP-Ижевск, под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления "ИМ40"; транспортные расходы выделены из цены товара, составляют 288 694 рубля 36 копеек и при определении таможенной стоимости распределены потоварно в зависимости от веса брутто товаров.

Декларант по запросу таможенного органа для подтверждения таможенной стоимости товаров 03.06.2019 представил документы и сведения, в том числе уточненный упаковочный лист на товарную партию, в котором вес брутто товара N 4 указан в размере 7,56 килограмма, вместо ранее заявленного 7416,201 килограмма.

Таможня пришла к выводу о том, что в результате неправильного распределения в структуре таможенной стоимости транспортных расходов пропорционально по весу брутто товаров, указанных в уточненном упаковочном листе, сведения, указанные в графе 45 по товарам N 2, 3, 5-17, 19-21 декларации на товары N 10418010/090419/0087940 и графе 25 декларации таможенной стоимости (ДТС-1), не соответствуют фактическим данным, установленным в ходе таможенного контроля заявленных сведений, что повлекло занижение причитающихся к уплате по указанным товарам таможенных платежей на сумму 33 115 рублей 89 копеек.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, Таможня составила протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 N 10418000-182/2019 и приняла постановление от 30.09.2019 N 10418000-182/2019 о привлечении ООО "РТП" к административной ответственности в виде штрафа в размере 33 115 рублей 89 копеек.

Общество посчитало постановление Таможни незаконным и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, статьями 2, 38, 104, 106, 111, 400, 401, 404, 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), Порядком декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 39, 40, 102, 108 ТК ЕАЭС, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 N 160 "О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости", решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.05.2018 N 83 "О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров", решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В подпункте 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом товаров (пункт 14 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза (пункт 1 статьи 39 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 39 ТК ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза (подпункт 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС).

На основании статьи 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемешать их в пределах места временного хранения.

В декларации на товары указываются сведения о таможенной стоимости товаров (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В статье 400 ТК ЕАЭС предусмотрено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.05.2018 N 83 "О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров" в случае, если дополнительные начисления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 40 Кодекса, относятся ко всем или нескольким наименованиям товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определение величины дополнительных начислений, подлежащих добавлению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за каждое наименование товара, осуществляется пропорционально величине, определяемой отношением веса брутто каждого наименования товара к общему весу брутто товаров, к которым относятся такие дополнительные начисления.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что сведения, указанные Обществом в графе 45 по товарам N 2, 3, 5-17, 19-21 в декларации на товары N 10418010/090419/0087940 и графе 25 ДТС-1, не соответствуют фактическим данным, установленным в ходе таможенного контроля заявленных сведений, что привело к занижению причитающихся к уплате по указанным товарам таможенных платежей на сумму 33 115 рублей 89 копеек.

ООО "РТП" имело реальную возможность по соблюдению требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, в том числе по таможенному декларированию всего ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза товара, по определению его точного количества, однако, не использовало в полном объеме предоставленные таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле права.

Доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции вменяемой статьи с учетом отягчающего и смягчающего административную ответственность обстоятельств. Срок давности привлечения к ответственности не пропущен. Процессуальных нарушений при привлечении ООО "РТП" к административной ответственности не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судами не установлено.

На основании изложенного суды обоснованно признали законным постановление таможенного органа и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Довод Общества о том, что неверное распределение транспортных расходов с учетом суммы таможенных платежей, подлежащих уплате по декларации на товары, не привело к возникновению материального ущерба или возможности его возникновения, отклоняется судом округа, поскольку административная ответственность, установленная в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, предусмотрена в том числе в случае угрозы занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А43-42536/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников Т.В. Шутикова