Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 октября 2020 г. N Ф01-12848/20 по делу N А79-2611/2019

Нижний Новгород

02 октября 2020 г.

Дело N А79-2611/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.12.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020

по делу N А79-2611/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий"

(ИНН: 2127317980, ОГРН: 1022100970550)

о признании незаконным предписания Управления архитектуры и градостроительства

администрации города Чебоксары,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное бюджетное учреждение "Городская реклама", общество с ограниченной ответственностью "Твоя реклама", администрация города Чебоксары Чувашской

Республики, индивидуальный предприниматель Багдасарова Арина Геннадьевна,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным предписания Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Управление) от 13.02.2019 N 55 об устранении нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания Чувашской Республики от 28.11.2017 N 1006 (далее - Правила N 1006).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Городская реклама" (далее - Учреждение), общество с ограниченной ответственностью "Твоя реклама", администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), индивидуальный предприниматель Багдасарова Арина Геннадьевна.

Решением суда от 04.12.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционной суда от 27.05.2020 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Спорная конструкция с фирменным наименованием заявителя является вывеской, в отношении которой не применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ). Суды не учли разъяснений, содержащиеся в письме ФАС России от 27.12.2017 N МАК/92163/17, и не приняли во внимание факт согласования размещения спорной конструкции с органом местного самоуправления (решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.09.2013 N 1136 "О правилах благоустройства территории города Чебоксары"; далее - Решение N 1136). Предписание выдано неуполномоченным лицом. Доказательств нарушения Обществом Правил N 1006 не представлено. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что 06.02.2019 сотрудники Управления и Учреждения с выездом на место обнаружили установленные и эксплуатируемые с нарушением подпункта 1 пункта 3.3.9.34 и пункта 3.3.9.36 Правил N 1006 по адресу: город Чебоксары, проспект Ленина, дом 7, информационные конструкции (световой короб на фасаде здания, консольная конструкция) следующего содержания: "Юридическая Фирма "Фабий". Результаты проверки отражены в акте от 06.02.2019 N 163.

Установив, что владельцем выявленных информационных конструкций является Общество, Управление выдало предписание от 13.02.2019 N 55 о демонтаже информационных конструкций (световой короб на фасаде здания, консольная конструкция) в срок до 18.03.2019.

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Правил N 1006, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд исходил из того, что Управление доказало законность и обоснованность предписания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту, доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Допускается размещать на вывеске зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки, логотипы и знаки обслуживания данного предприятия, а также декоративные элементы.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

В силу пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 28.11.2017 утверждены Правила N 1006.

Из пунктов 1.4, 1.6 Правил N 1006 следует, что к элементам благоустройства в данных правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции. Под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно-рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил N 1006).

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил N 1006 установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В силу подпункта 1 пункта 3.3.9.34 Правил N 1006 настенные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям. Настенные конструкции должны размещаться на поверхности стен над входами в здания, витринами и окнами первых этажей на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.3.9.36 Правил N 1006 консольные конструкции (общие указатели) располагаются в одной горизонтальной плоскости фасада, в том числе у арок, на границах и внешних углах зданий, строений, сооружений; консольные конструкции не разрешается размещать непосредственно над входами в здание.

Согласно пункту 3.3.9.70, 3.3.9.71 Правил N 1006 информационные конструкции, не соответствующие требованиям данных правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Срок для приведения информационных конструкций в соответствие с требованиями Правил - до 31.12.2018.

При выявлении нарушения данных правил выдачу предписаний, в части, касающейся средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление (пункты 10.2 и 10.4 Правил N 1006).

В пункте 10.10 Правил N 1006 предусмотрено, что в случае выявления в ходе мониторинга территории города и элементов благоустройства нарушений Правил уполномоченным должностным лицом структурного подразделения администрации города Чебоксары незамедлительно выносится предписание.

На основании пункта 10.11 Правил N 1006 срок для устранения выявленных нарушений не должен превышать 30 календарных дней с момента вручения предписания.

Из устава Учреждения следует, что оно создано Администрацией в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления (проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны распространителей рекламы).

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что Общество с целью привлечения внимания к своей деятельности разместило по адресу: город Чебоксары, проспект Ленина, дом 7, информационные конструкции без соблюдения требований Правил N 1006.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии у Учреждения оснований для выдачи предписания. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, направлено на устранение выявленных нарушений.

Довод Общества о том, что установленные конструкции ранее были согласованы с органами местного самоуправления в соответствии с Решением N 1136 и к ним не могут быть применены требования Правил N 1006, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен, как не соответствующий положениям пунктов 3.3.9.21, 3.3.9.70, 3.3.9.71 Правил N 1006.

На основании изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению.

При подаче кассационной жалобы Общество не представило доказательств уплаты государственной пошлины, поэтому на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.12.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу N А79-2611/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Чувашской Республики - Чувашии выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова