Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 декабря 2020 г. N Ф01-13499/20 по делу N А43-38608/2019

Нижний Новгород

18 декабря 2020 г.

Дело N А43-38608/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 18.12.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,

при участии представителей

от истца: Маслова А.А. (доверенность от 29.08.2019),

Петросяна Д.С. (доверенность от 29.08.2019),

от ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом

администрации городского округа Семеновский Нижегородской области:

Дрихловой Т.Н. (доверенность от 21.10.2020),

Терехиной М.Д. (доверенность от 21.11.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Недра"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020

по делу N А43-38608/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "Недра"

(ИНН: 5260455993, ОГРН: 1185275036902)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом

администрации городского округа Семеновский Нижегородской области

(ИНН: 5228002950, ОГРН: 1025201079089) и

индивидуальному предпринимателю Малышеву Павлу Ивановичу

(ИНН: 522802451015, ОГРНИП: 307522800900012)

о признании недействительными торгов, договора купли-продажи земельного участка

и о применении последствий недействительности сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

общество с ограниченной ответственностью "Зиновьево", Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и администрация городского округа Семеновский Нижегородской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Недра" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Комитет) и индивидуальному предпринимателю Малышеву Павлу Ивановичу (далее - Предприниматель) о признании недействительными торгов по лоту N 7 (извещение N 240719/0145080/02) по продаже земельного участка с кадастровым номером 52:12:0900119:1273, договора купли-продажи земельного участка от 04.09.2019 N 48, заключенного между ответчиками, и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Зиновьево" (далее - ООО "Зиновьево"), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) и администрация городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Администрация).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 27.03.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с названными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых попросило отменить принятые решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Оспаривая законность обжалованных судебных актов, податель жалобы указывает на нарушение преимущественного права истца, имеющего лицензию, на предоставление земельного участка для осуществления недропользования в аренду без проведения торгов; при проведении торгов по продаже земельного участка не указано обременение предмета аукциона, выразившегося в расположении на части земли участка недр; ответчиками допущено злоупотребление правом с намерением причинить вред Обществу в виде невозможности использования лицензии на добычу песка; судами не учтено, что отчужденный земельный участок не предполагает его использование под сельскохозяйственные нужды; законодателем установлен приоритет недропользования. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Определением от 26.10.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено до 13 часов 00 минут 14.12.2020 на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятыми Приказом Председателя Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.10.2020 N 02-34 "Об организации работы Арбитражного суда Волго-Вятского округа до 30 октября 2020 года" с 20 по 30 октября 2020 года включительно мер в целях соблюдения эпидемиологической безопасности и предупреждения распространения в здании Арбитражного суда Волго-Вятского округа коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также нахождением судьи Бабаев С.В., под председательством которого должна быть рассмотрена кассационная жалоба, в период с 16.11.20120 по 11.12.2020 в очередном отпуске.

Определением от 15.12.2020 на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Кислицына Е.Г. ввиду его болезни на судью Каманову М.Н. После замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, и попросили отменить вынесенные решение и постановление.

Представители Комитета в судебном заседании сослались на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов и попросили отказать в удовлетворении жалобы.

Предприниматель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражный суд Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, а также заслушав представителей Общества и Комитета, явившихся в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, Обществу до 19.07.2044 предоставлена лицензия на право пользования недрами от 18.07.2019 НЖМ 00512 ТР для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Ларионовский", расположенном в 0,3 километра к юго-востоку от деревни Ларионово на территории городского округа Семеновский Нижегородской области (участок недр имеет статус геологического отвода). Участок недр в Правилах землепользования и застройки не отражен.

В пункте 4.1 лицензионного соглашения (приложение N 4 к упомянутой лицензии) определено, что лицензионный участок предоставляется в пользование в виде горного отвода площадью 0,21 квадратного километра с ограничением глубины залегания полезной толщины строительных песков.

Из публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2019 следует, что данное месторождение частично расположено в границах земельных участков площадью 203 358 и 500 000 квадратных метров (кадастровые номера 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251) сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности городского округа Семеновский Нижегородской области. Обременения объектов недвижимости отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1 лицензионного соглашения (приложение N 5 к названной лицензии) владелец лицензии обязуется обеспечить:

- государственную регистрацию геологоразведочных работ;

- подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз;

- подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения не позднее 19.05.2023.

Без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки на Лицензионном участке запрещается проведение горно-подготовительных и горно-добычных работ; оформление в Министерстве документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).

Владелец лицензии вправе осуществлять добычу полезных ископаемых только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и в пределах этих границ.

На основании постановления Администрации от 24.07.2019 N 1880 "О проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды" принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков по семи лотам, в том числе и земельного участка площадью 203 358 квадратных метров, с кадастровым номером 52:12:0900119:1273).

Комитет 25.07.2019 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовал извещение о проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости - указанного земельного участка начальной рыночной стоимостью 295 000 рублей (лот N 7).

В письме от 27.08.2019 Общество уведомило Администрацию о получении лицензии и просило наложить ограничительные меры на земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251).

Для участия в аукционе поступило три заявки.

Все претенденты признаны участниками аукциона.

По результатам состоявшегося 30.09.2019 аукциона победителем на основании протокола N 11/7 признан участник N 3 - Предприниматель, предложивший наивысшую цену земельного участка в размере 622 450 рублей.

Комитет и Предприниматель заключили договор купли-продажи земельного участка от 04.09.2019.

Посчитав, что аукцион и заключенный по его результатам договор купли-продажи земельного участка, на котором расположено месторождение строительного песка, нарушают права и затрагивают интересы Общества как недропользователя, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В обоснование заявленных требований Общество указало на нарушение при выставлении на торги земельного участка преимущественного права истца как недропользователя участка недр, находящегося на части указанной земли, на предоставление ему этого участка в аренду без проведения торгов.

Из положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (статьи 7 и 11; далее - Закон о недрах) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра.

При этом действующим законодательством (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из названных норм следует, что, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, Общество не наделено правом на земельный участок, расположенным над участком недр, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.06.2006 N 15737/05).

Довод заявителя о наличии у Общества права на предоставление земельного участка в аренду с даты получения лицензии (19.07.2019) противоречит статье 25.1 Закона о недрах.

Кроме того, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Аргумент о кассатора о том, что данный участок не предполагает его использование под сельскохозяйственные нужды, противоречит материалам дела, сведениям из публичной кадастровой карты и пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По смыслу действующего законодательства земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Отсутствие утвержденного проекта рекультивации является одним из оснований отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Необходимость предварительного перевода земельного участка в иную категорию в целях его предоставления в аренду недропользователю для соответствующих целей следует из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие у заявителя права на получение земельного участка в аренду как недропользователя не свидетельствует об отсутствии необходимости в соблюдении принципа использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Само по себе получение лицензии на недропользование не предоставляет автоматически права истцу на осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего виду разрешенного использования таких участков.

При этом суды установили, что ни на дату обращения в Администрацию (27.08.2019), ни на момент проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельного участка проектная документация Общества не была утверждена, в том числе отсутствовали горноотводный акт (указание в лицензии на то, что участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах, не свидетельствует об оформлении горного отвода), заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду, заявление о переводе земель в иную категорию, проект рекультивации (категория земель не изменилась).

Положительное экспертное заключение по "Проекту геологического изучения, разведки строительных песков на участке недр "Ларионовский" в 0,3 километра к юго-востоку от д. Ларионова г.о. Семеновский Нижегородской области" получено только 30.01.2020.

В пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Нахождение участка недр в границах земельного участка не входит в указанный перечень ограниченных в обороте земельных участков.

Нахождение в границах земельного участка полезных ископаемых (участка недр) по смыслу действующего законодательства не относится к видам обременений, которые могут устанавливаться на земельные участки, в связи с чем довод подателя жалобы об отсутствии указания в аукционной документации обременение предмета аукциона участком недр несостоятелен.

Недобросовестность в действиях органа местного самоуправления городского округа Семеновский по осуществлению полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, и оснований для применения статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации судами не установлена.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив проведении оспариваемых торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства и недоказанности нарушения прав и законных интересов Общества проведенными торгами, пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительными торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 52:12:0900119:1273), договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ответчиками, и о применении последствий недействительности сделки.

Следует отметить, что Общество не лишено возможности урегулировать отношения по использованию земельного участка с собственником в самостоятельном порядке.

При этом Предприниматель пояснил, что готов рассмотреть вопрос о передаче в аренду части земельного участка Обществу после уточнения границ горного отвода.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела, и не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Несогласие заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами представленных в материалы дела доказательств не свидетельствует о наличии в обжалованных решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2020 м постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А43-38608/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

О.Н. Голубева М.Н. Каманова