Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 01АП-3531/20 по делу N А43-38608/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 декабря 2020 г. N Ф01-13499/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

03 июля 2020 г.

Дело N А43-38608/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2020 по делу N А43-38608/2019,

по иску общества с ограниченной ответственной "Недра" (ИНН 5260455993, ОГРН 1185275036902) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН 5228002950, ОГРН 1025201079089) и предпринимателю Малышеву Павлу Ивановичу (ИНН 522802451015, ОГРНИП 307522800900012), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Зиновьево", Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Администрация городского округа Семеновский Нижегородской области, о признании недействительными торгов; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий его недействительности,

при участии представителей:

от заявителя (истца) - Петросяна Д.С. (по доверенности от 29.08.2019 сроком действия 3 года и диплому, представлено свидетельство о браке);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области - Дряхловой Т.Н. (по доверенности от 15.06.2020 N 11 сроком действия 1 год), Терехиной М.Д. по доверенности от 15.06.2020 N 10 сроком действия 1 год).

от общества с ограниченной ответственностью "Зиновьево", Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

установил.

Общество с ограниченной ответственной "Недра" (далее - ООО "Недра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Комитет) и предпринимателю Малышеву Павлу Ивановичу (с учётом уточнения иска):

- о признании недействительными торгов по лоту N 7 (извещение 240719/0145080/02) по продаже земельного участка (кадастровый номер 52:12:0900119:1273);

- о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 04.09.2019 N 48, заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности в виде возврата сторон в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Зиновьево" (далее - ООО "Зиновьево"), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) и Администрация городского округа Семеновский Нижегородской области (далее - Администрация).

Решением от 27.03.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Недра" обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы сослался на подтвержденность истцом и материалами дела, что сделка по купле-продаже спорного земельного участка совершена с намерением причинить вред ООО "Недра" в виде возможности использования лицензии на добычу песка.

В качестве нарушений правил проведения торгов заявитель считает отсутствие указаний обременений предмета аукциона.

Также заявитель не согласился с выводом суда об отсутствии у общества преимущественного права на заключение договора аренды.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Комитета в судебном заседании и в отзыве возразили против доводов заявителя, просили решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Министерство в отзыве поддержало доводы заявителя, просило решение отменить, жалобу - удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Недра" до 19.07.2044 предоставлена лицензия на право пользования недрами от 18.07.2019 НЖМ 00512 ТР для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Ларионовский", расположенном в 0,3 км к юго-востоку от д. Ларионово на территории городского округа Семеновский Нижегородской области (участок недр имеет статус геологического отвода). Участок недр в Правилах землепользования и застройки не отражен.

В пункте 4.1 лицензионного соглашения (приложение N 4 к упомянутой лицензии) определено, что лицензионный участок предоставляется в пользование в виде горного отвода площадью 0,21 кв.км. с ограничением глубины залегания полезной толщины строительных песков.

Из публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2019 следует, что данное месторождение частично расположено в границах земельных участков площадью 203 358 кв.м. и 500 000 кв.м. (кадастровые номера 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251) сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности городского округа Семеновский Нижегородской области. Обременения объектов недвижимости отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1 лицензионного соглашения (приложение N 5 к названной лицензии) владелец лицензии обязуется обеспечить:

- государственную регистрацию геологоразведочных работ;

- подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз;

- подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения не позднее 19.05.2023. Без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки на Лицензионном участке запрещается проведение горно-подготовительных и горно-добычных работ; оформление в Минэкологии Нижегородской области документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения). Владелец лицензии вправе осуществлять добычу полезных ископаемых только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и в пределах этих границ.

На основании постановления Администрации от 24.07.2019 N 1880 "О проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды" принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков по семи лотам, в том числе и земельного участка площадью 203 358 кв.м. (кадастровый номер 52:12:0900119:1273).

25.07.2019 Комитет на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовал извещение о проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости - указанного выше земельного участка начальной рыночной стоимостью 295 000 рублей (7 лот).

Письмом от 27.08.2019 Общество уведомило Администрацию о получении лицензии и просило наложить ограничительные меры на земельные участки (кадастровые номера 52:12:0900119:1273 и 52:12:00900119:1251).

Для участия в аукционе поступило 3 заявки. Все претенденты признаны участниками аукциона. По результатам состоявшегося 30.09.2019 аукциона победителем на основании протокола N 11/7 признан участник N 3 Малышев П.И., предложивший наивысшую цену земельного участка в размере 622 450 рублей. 04.09.2019 между Комитетом и Малышевым П.И. заключен договор купли-продажи земельного участка.

ООО "Недра" считает, что аукцион и заключенный по его результатам договор купли-продажи земельного участка, на котором расположено месторождение строительного песка, нарушают права и затрагивают его интересы как недропользователя. Общество полагает, что имеются основания для признания их недействительными:

- нарушение правил проведения торгов, выразившихся в неуказании обременений предмета аукциона, каковым истец считает факт расположения на части земельного участка участка недр;

- наличие у него преимущественного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов;

- недобросовестность действий ответчика по проведению торгов после выдачи лицензии на недропользования в границах земельного участка.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, заключенная по результатам торгов, признанных недействительными, является оспоримой. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со статьями 209, 260 (пунктом 1), 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации "О недрах").

Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

В соответствии со статьей 7 "О недрах" предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра. При этом действующим законодательством (статьей 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах") регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании заявления (статья 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Сходя из анализа указанных правовых норм в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, ООО "Недра" не наделено правом на земельный участок, расположенным над участком недр (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.06.2006 N 15737/05).

Суд апелляционной инстанции согласен с указанным выводом суда первой инстанции и полагает также необходимым отметить следующее.

Спорный земельный участок (кадастровый номер 52:12:0900119:1273) относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов;земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного фонда,земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации относятся к числу землеустроительной документации.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Отсутствие утвержденного проекта рекультивации является одним из оснований отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Необходимость предварительного перевода земельного участка в иную категорию в целях его предоставления в аренду недропользователю для соответствующих целей следует из положений статьи 7 Земельного кодекса РФ. Наличие у заявителя права на получение земельного участка в аренду как недропользователя не свидетельствует об отсутствии необходимости в соблюдении принципа использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Само по себе получение лицензии на недропользование не предоставляет автоматически права истцу на осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего виду разрешенного использования таких участков.

Судом первой инстанции установлено, что ни на дату обращения в Администрацию (27.08.2019), ни на момент проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельного участка проектная документация Общества утверждена не была. Отсутствовали:

- горноотводный акт (указание в лицензии на то, что участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах, не свидетельствует об оформлении горного отвода);

- заявление ООО "Недра" о предоставлении земельного участка в аренду;

- заявление о переводе земель в иную категорию;

- проект рекультивации (категория земель не изменилась).

Положительное экспертное заключение по "Проекту геологического изучения, разведки строительных песков на участке недр "Ларионовский" в 0,3 км к юго-востоку от д. Ларионова г.о. Семеновский Нижегородской области" получено только 30.01.2020.

Вывод ООО "Недра" о том, что право на предоставление земельного участка в аренду возникло у него с даты получения лицензии (19.07.2019) следует признать ошибочным, т.к. он противоречит статье 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков. Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков определен пунктом 5 данной статьи.

Нахождение участка недр в границах земельного участка не входит в указанный перечень ограниченных в обороте земельных участков.

Любые виды обременений участков должны быть зарегистрированы в службе Росреестра, т.к. земля относиться к объектам недвижимого имущества.

Исходя из анализа норм Земельного Кодекса Российской Федерации и Гражданского Кодекса Российской Федерации нахождение в границах земельного участка полезных ископаемых (участка недр) не относится к видам обременений, которые могут устанавливаться на земельные участки.

Судом первой инстанции рассмотрен довод о недобросовестности поведения ответчика и обосновано не усмотрено оснований для применения ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Суд не усмотрел нарушение каких-либо прав и законных интересов истца. Оспариваемые торги проведены с соблюдением требований законодательства, сделка купли-продажи не противоречит каким-либо правовым нормам.

Между тем, по смыслу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. То есть, предъявление иска должно иметь целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительными торгов по лоту N 7 (извещение 240719/0145080/02) по продаже земельного участка (кадастровый номер 52:12:0900119:1273) и о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 04.09.2019 N 48, заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Суд апелляционной инстанции согласен с позицией арбитражного суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2020 по делу N А43-38608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н.Ковбасюк

Судьи

Д.Г. Малькова Е.Н. Наумова