Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 февраля 2021 г. N Ф01-16025/20 по делу N А39-12456/2019

Нижний Новгород

10 февраля 2021 г.

Дело N А39-12456/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.02.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие"

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020

по делу N А39-12456/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Рузаевское канализационное предприятие"

(ИНН: 1324002271, ОГРН: 1171326003650)

о признании незаконным бездействия

администрации городского поселения Рузаевка

Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество "Водопроводно-канализационное хозяйство" и

Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация), выразившегося в невнесении изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы и несогласовании инвестиционной программы, и об обязании Администрации устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Водопроводно-канализационное хозяйство" и Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия (далее - Служба).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 (далее - Правил N 641), выводы судов не соответствуют материалам дела.

По мнению Общества, в техническом задании, выданном Администрацией, в нарушение пункта 8 Правил N 641 не содержится мероприятий, выполнение которых необходимо для осуществления производственной деятельности Общества, и указаны мероприятия, не входящие в сферу деятельности Общества; в техническом задании отсутствуют плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, график реализации мероприятий, рекомендации по источнику финансирования реализации инвестиционной программы.

Общество указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы Общества; данная программа соответствует Правилам N 541. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно приобщил к материалам дела постановление Администрации от 28.02.2020 N 153.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направил. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Администрация в отзыве не согласилась с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили. Кассационная жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 28.08.2017 N 907 Общество, осуществляющее водоотведение в городском поселении Рузаевка, наделено статусом гарантирующей организации.

Общество направило в Администрацию письмо о внесении изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы

Постановлением Администрации от 28.02.2019 N 173 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по строительству, реконструкции и модернизации системы водоотведения городского поселения Рузаевка на 2020 - 2024 годы.

Проект инвестиционной программы на 2020 - 2049 годы, доработанный Обществом, был направлен Администрации письмом от 21.05.2019 N 179.

Администрация отказала в согласовании проекта инвестиционной программы в связи с несоответствием проекта Правилам N 641 и утвержденному техническому заданию, о чем уведомила Общество письмом от 21.06.2019 N 2052.

Общество направило Администрации письмо от 01.07.2019 N 244 в котором сообщило о несогласии в решением Администрации, просило рассмотреть письмо как протокол разногласий к проекту инвестиционной программы и согласовать инвестиционную программу.

По результатам рассмотрения протокола разногласий Администрация повторно отказала в согласовании проекта инвестиционной программы по тем же самым основаниям, а также потому, что проект инвестиционной программы и протокол разногласий направлен на подписание неуполномоченным представителем регулируемой организации (письмо от 05.07.2019 N 2238).

Общество письмом от 24.07.2019 N 278 направило Администрации протокол разногласий N 2 к проекту инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения протокола разногласий Администрация повторно отказала в согласовании проекта инвестиционной программы по тем же основаниям и разъяснила заявителю право на обращение за согласованием проекта инвестиционной программы в орган исполнительной власти Республики Мордовия в области регулирования тарифов (письмо от 23.08.2019 N 2945).

Общество направило проект инвестиционной программы на утверждение в Службу (письмо от 05.09.2019 N 363).

Служба отказала в утверждении проекта инвестиционной программы и возвратила его на доработку в связи с несоответствием инвестиционной программы техническому заданию (письмо от 03.10.2019 N 03-369).

Постановлением Администрации от 29.11.2019 N 1021 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского поселения Рузаевка на 2013 - 2027 годы.

Постановлением Администрации от 28.02.2020 N 153 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по строительству, реконструкции и модернизации системы водоотведения городского поселения Рузаевка на 2021 - 2027 годы, постановление от 28.02.2019 N 173 признано утратившим силу.

Не согласившись с бездействием Администрации, выразившимся в отказе в утверждении проекта инвестиционной программы, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641, Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о том, что в действиях Администрации отсутствуют признаки неправомерного бездействия и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирует Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

В случае отказа в согласовании проекта инвестиционной программы орган местного самоуправления поселения (городского округа) обязан указать причину отказа, при этом основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы органом местного самоуправления поселения (городского округа) является несоответствие инвестиционной программы техническому заданию (пункт 13 Правил N 641).

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация отказала в согласовании проекта инвестиционной программы и рассмотрении протокола разногласий в связи с несоответствием инвестиционной программы техническому заданию.

Довод Общества о том, что техническое задание не соответствует Правилам N 641, обоснованно отклонен судами в связи с недоказанностью. Кроме того, спорное техническое задание в установленном порядке не обжаловано и не признано недействительным.

Правила N 641 устанавливают особый порядок согласования проекта инвестиционного соглашения.

Согласно пункту 14 Правил N 641 регулируемая организация обязана в течение семи дней после получения уведомления об отказе в согласовании проекта инвестиционной программы доработать его и направить на повторное согласование соответственно в орган местного самоуправления поселения (городского округа) или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо направить на подписание в орган местного самоуправления поселения (городского округа) или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов протокол разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанный регулируемой организацией.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 7 дней со дня получения протокола разногласий к проекту инвестиционной программы обязан его рассмотреть, подписать и направить регулируемой организации.

Регулируемая организация в течение 3 дней со дня получения от органа местного самоуправления поселения (городского округа) или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов указанного протокола разногласий обязана направить проект инвестиционной программы с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение.

В случае неполучения регулируемой организацией протокола разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа местного самоуправления поселения (городского округа) или руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, протокол разногласий к проекту инвестиционной программы считается согласованным и проект инвестиционной программы может быть направлен в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы без подписи руководителя (заместителя руководителя) органа местного самоуправления поселения (городского округа) или руководителя (заместителя руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В рассматриваемом случае Общество не получило протокол разногласий, подписанный Администрацией, в связи с чем направило в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Мордовия на утверждение проект инвестиционной программы с протоколом разногласий без подписи руководителя (заместителя руководителя) Администрации.

В пункте 15 Правил N 641 установлено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть доработанный проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 7 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на повторное согласование.

В случае повторного отказа в согласовании проекта инвестиционной программы ее дальнейшее согласование осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 15 Правил N 641.

Служба отказала в утверждении проекта инвестиционной программы в связи с несоответствием инвестиционной программы техническому заданию. Указанное решение Службы в установленном порядке не обжаловано и не признано недействительным.

Следовательно, как обоснованно указали суды, Администрация не допустила незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Основания для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсусттвуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу N А39-12456/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков