Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2021 г. N Ф01-1332/21 по делу N А79-663/2020

Нижний Новгород

23 июня 2021 г.

Дело N А79-663/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,

при участии представителя

индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича:

Лощилина В.А. (доверенность от 14.01.2021),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.09.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021

по делу N А79-663/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича

(ИНН: 861704873123, ОГРНИП: 307213029000108)

о признании незаконным решения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 22.11.2019 N 3 в части признания победителем в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

закрытое акционерное общество "Городской таксомоторный парк", Управление Федеральной

антимонопольной службы по Чувашской Республике,

и установил:

индивидуальный предприниматель Евсюков Олег Петрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии), отраженного в протоколе от 22.11.2019 N 3, в части признания закрытого акционерного общества "Городской таксомоторный парк" победителем в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 753 (лот N 19). Кроме того, Предприниматель просил обязать Минтранс Чувашии устранить допущенные нарушения и выдать ему свидетельство на осуществление перевозок по данному маршруту.

Требования основаны на статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и статье 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Они мотивированы тем, что решение Минтранса Чувашии является незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Городской таксомоторный парк" (далее - Общество) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 09.09.2020, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2021 Первого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении данных требований отказал. Суды заключили, что оспариваемое решение Минтранса Чувашии законно и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, суды неправомерно рассмотрели настоящий спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования Предпринимателя направлены на оспаривание торгов, и носит гражданско-правовой, а не публичный характер. Кассатор указывает, что суды не дали оценки доводам заявителя об отсутствии правовых оснований для пересчета баллов победителя; пересчет указывает на представление Обществом недостоверной информации. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В порядке, предусмотренном в статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.06.2021.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, на основании приказа от 30.09.2019 N 02-03/207 Министерство провело открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с конкурсной документацией.

Согласно протоколу от 05.11.2019 N 1 конкурсной комиссии по первому этапу "вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе" по лоту N 19 подано 13 заявок, в том числе, от Общества и Предпринимателя. Протоколом от 22.11.2019 N 2 конкурсной комиссии по второму этапу "рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе" все поданные заявки допущены к участию в конкурсе. Протоколом от 22.11.2019 N 3 конкурсной комиссии по третьему этапу "оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе" по лоту N 19 заявке Общества по балльной системе оценки критериев начислено 353 балла.

Протоколом от 25.11.2019 N 3.1 конкурсной комиссии по третьему этапу "оценка и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе" в протокол от 22.11.2019 N 3 конкурсная комиссия внесла следующие изменения: "19. Пункт 6.19. Лот N 19 - маршрут N753 дополнить абзацем следующего содержания: "Победителем открытого конкурса по данному лоту признается ЗАО "Городской таксомоторный парк".

В протоколе от 27.11.2019 N 3.2 конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса внесла в протокол от 22.11.2019 N 3 следующие изменения: "19. Пункт 6.19. Лот N19 - маршрут N 753 изложить в новой редакции: "6.19. Лот N19 (маршрут N 753) участники ЗАО "Городской таксомоторный парк" и ИП Евсюков О.П. набрали по 323 балла, получив номера 1 и 2 соответственно. По лоту 19 - маршрут N 753 победителем было признано ЗАО "Городской таксомоторный парк".

В примечании к протоколу указано, что, поскольку конкурсным заявкам Общества и Предпринимателя присвоено одинаковое количество баллов по каждому критерию, конкурсная комиссия присвоила второй номер конкурсной заявке Предпринимателя, зарегистрированной 31.10.2019 в 13:05 под номером 38 позже, чем заявка Общества, зарегистрированная в журнале регистрации заявок 01.10.2019 в 09.48 под номером 2.

Предприниматель, посчитав, что решение от 22.11.2019 Минтранса Чувашии противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заслушав его представителя, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 449 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу статьи 19 Закона N 220-ФЗ, по общему правилу, свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 1). По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса (часть 4).

В статье 21 Закона N 220-ФЗ определено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1). Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим такой маршрут (часть 2).

Согласно статье 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (часть 1). Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, определенным в части 3 этой статьи. Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер (часть 5).

В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 этой статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 статьи (часть 6).

Согласно судебной практике, если указанный порядок не позволил определить победителя открытого конкурса, таким победителем признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

Согласно разделу 6 конкурсной документации "Изменения заявок и их отзыв" претендент имеет право изменить поданную им заявку до окончания срока приема заявок путем предоставления организатору письменного заявления об отзыве данной заявки и повторного представления заявки в установленном порядке до окончания срока приема заявок. Повторно поданная заявка в день поступления регистрируется и ей присваивается порядковый номер согласно нумерации в журнале регистрации заявок на день и время ее представления (пункт 6.1). Претендент имеет право дополнить ранее поданную им заявку до окончания срока приема заявок. Дополнению к заявке присваивается порядковый номер первоначально поданной заявки (пункт 6.2).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суды верно исходили из того, что заявка Общества на участие в открытом конкурсе по лоту N 19 была подана 01.10.2019 и дополнена 24.10.2019. Заявка Предпринимателя зарегистрирована 30.10.2019.

На момент вскрытия конвертов 05.11.2019 (протокол N 1) заявка Общества соответствовала конкурсной документации, комиссия Минтранса Чувашии правомерно приняла данную заявку к рассмотрению. Иных претендентов, набравших 323 балла, по лоту N 19 не имелось. Предприниматель подал свою заявку позднее, чем Общество дополнило свою заявку, что исключает возможность нарушения прав заявителя фактом дополнения заявки. Закон N 220-ФЗ не запрещает участникам конкурса вносить изменения в свою заявку путем замены документа и (или) дополнения ее документами до истечения срока подачи заявок.

Ссылка заявителя на недостоверность представленных документов ввиду изменения баллов Общества с 353 до 323 судом округа отклоняется, поскольку корректировка оценки заявок участников конкурса в данном случае не связана с действиями Общества; комиссия лишь исправила допущенные ей неточности в определении количества баллов при оценке заявок. Доказательств того, что оценка заявок Общества и Предпринимателя неверна, в деле не имеется. В силу части 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В настоящем деле не имеется оснований полагать, что ошибочное указание в заявке на "низкий пол" автобуса является заведомо недостоверной.

Таким образом, нет оснований полагать, что указанные обстоятельства нарушили права и законные интересы Предпринимателя.

Ссылка на ошибочное рассмотрение дела в порядке, предусмотренном в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на законность принятых судебных актов не влияет.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.09.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 по делу N А79-663/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов