Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2021 г. N Ф01-4572/21 по делу N А43-36851/2020

г. Нижний Новгород

22 сентября 2021 г.

Дело N А43-36851/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.09.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Шемякиной О.А.,

при участии представителей от акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" - Князькина А.Н. (доверенность от 11.12.2019), от государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" - Поваляева М.В. (доверенность от 06.07.2021)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу N А43-36851/2020

по иску акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН 1025203014748, ИНН 5260900725)

к государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН 1025202393886, ИНН 5257056163)

об урегулировании разногласий

и установил:

акционерное общество "Транснефть - Верхняя Волга" (далее - АО "Транснефть - Верхняя Волга", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ НО "ГУАД", Учреждение) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 15.05.2020 N 75 на предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерной коммуникации, ее эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги 22ОПМЗ22Н-2637, подъезд к д. Горный Борок - с. Слободское - д. Докукино, от автомобильной дороги М-7 "Волга" км 4+500 (IV категория) (прокладка) и км 46570 (демонтаж) в Кстовском районе Нижегородской области, путем исключения пункта 2.1.9 договора и пункта 15 технических условий, являющихся необъемлемой частью договора.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021, разногласия, возникшие при заключении договора, урегулированы: пункт 2.1.9 договора от 15.05.2020 N 75 на предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерной коммуникации, ее эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги исключен; пункт 15 технических условий изложен в следующей редакции: "15. В случае реконструкции или ремонта данного участка автомобильной дороги ГКУ НО "ГУАД" оставляет за собой право выдачи дополнительных технических условий".

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГКУ НО "ГУАД" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области и постановление Первого арбитражного апелляционного суда. Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что исключение спорного пункта из договора повлечет реальную угрозу нарушения прав учреждения, как законного владельца автомобильной дороги, не связанных с лишением владения. Кроме того, изложение условий договора в редакции Общества ограничивает право Учреждения на свободу заключения договора.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Транснефть-Верхняя Волга" просит оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения. Представитель в судебном заседании возразил относительно доводов Учреждения, поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.09.2021.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Общество является собственником магистрального нефтепровода "Альметьевск-Горький 3 участок 435-575 км".

Письмом от 05.03.2020 N ТВВ-Г18-04/12017-КТ АО "Транснефть - Верхняя Волга" обратилось к ГКУ НО "ГУАД" с просьбой выдать технические условия на реализацию объекта "МН Альметьевск-Горький 3, участок Тиньговатово-Горький 3 550,6 км. - 552,1 км., 553,6 км. - 554,7 км., 556,9 км. - 559,1 км. Реконструкция", демонтаж существующего трубопровода и монтаж новой нитки трубопровода в местах его пересечения с автомобильными дорогами.

В ответ Учреждение направило Обществу проект договора от 15.05.2020 N 75 на предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерной коммуникации, ее эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги и технические условия, включив в договор пункт 2.1.9 об обеспечении переноса и переустройства коммуникации за счет средств владельца коммуникации вследствие капитального ремонта, реконструкции автомобильной дороги, а в технические условия пункт 15 следующего содержания: "В случае реконструкции или ремонта данного участка автодороги ГКУ НО "ГУАД" оставляет за собой право выдачи дополнительных технических условий, в том числе и на переустройство коммуникации за счет средств ее владельца".

Не согласившись с представленным проектом договора, Общество направило Учреждению письмо N ТВВ-Г18-04/27281 от 03.06.2020 об исключении из проекта договора пункта 2.1.9, а также пункта 15 технических условий.

ГКУ НО "ГУАД" сообщило о не согласии на исключение указанных пунктов, ссылаясь на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом от 09.09.2020 N ТВВ-Г18-04/46628 Общество направило Учреждению подписанный со своей стороны договор с протоколом разногласий, согласно которому пункт 2.1.9 договора и пункт 15 технических условий подлежали исключению.

Отказ в согласовании протокола разногласий послужил основанием для обращения АО "Транснефть - Верхняя Волга" в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Руководствуясь положениями статей 307, 420, 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", Арбитражный суд Нижегородской области суд урегулировал разногласия, возникшие между АО "Транснефть - Верхняя Волга" и ГКУ НО "ГУАД" при заключении договора от 15.05.2020 N 75 на предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерной коммуникации, ее эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги, путем исключения пункта 2.9 из проекта договора и внесения изменений в пункт 15 технических условий.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Порядок прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог установлен в статье 19 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 257-ФЗ, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и этим законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Согласно части 6.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с частью 6.2 статьи 19 Закона N 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Из содержания указанных норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией или капитальным ремонтом этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором. При этом владелец инженерных коммуникаций по общему правилу вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство.

Как следует из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела усматривается, что АО "Транснефть - Верхняя Волга" просило исключить из договора и технических условий пункты, которыми было предусмотрено возложение на владельца инженерных коммуникаций обязанности осуществить за счет владельца инженерных коммуникаций перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги в случае реконструкции или капитального ремонта этой автомобильной дороги.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, оценив условия проекта договора и разногласия сторон, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исключили пункт 2.9 проекта договора, а из пункта 15 технических условий исключили упоминание о переустройстве коммуникаций за счет их владельца в случае реконструкции или ремонта автомобильной дороги, исходя из того, что включение данных условий в договор возможно при безусловном соглашении сторон, которое достигнуто не было.

Кроме того, как верно отмечено судами, проект договора от 15.05.2020 N 75 предусматривал предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерной коммуникации, ее эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги. При этом заключение данного договора было вызвано не реконструкцией или капитальным ремонтом названной автомобильной дороги.

Приняв во внимание, что урегулирование разногласий, возникших при заключении договора от 15.05.2020 N 75 путем исключения из него пункта 2.9 и внесения изменений в пункт 15 технических условий не нарушает права сторон, суд округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу N А43-36851/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

Ю.В. Новиков О.А. Шемякина