Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 октября 2021 г. N Ф01-4823/21 по делу N А43-27961/2020

Нижний Новгород

01 октября 2021 г.

Дело N А43-27961/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заинтересованного лица: Морозовой М.А. (доверенность от 12.01.2021

N ПФО-01-07-15/13),

от Министерства обороны Российской Федерации:

Назаренко И.А. (доверенность от 13.11.2020 N 207/4/161д),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021

по делу N А43-27961/2020

по заявлению акционерного общества "Ормет"

(ИНН: 5616006746, ОГРН: 1025602077270)

о признании незаконным решения Департамента по недропользованию

по Приволжскому федеральному округу,

заинтересованное лицо - Министерство обороны Российской Федерации,

и установил:

акционерное общество "Ормет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, формализованного в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО-12-00-08/1599, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением суда от 19.02.2021 оспариваемое решение признано незаконным. Суд обязал Департамент устранить нарушения прав и законных интересов Общества, допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО12-00-08/1599, и в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению Обществу права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, по его заявке N 11/2305 от 29.11.2019 (входящий N ГИ52 от 02.12.2019).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Департамент не вправе был предоставить испрашиваемый земельный участок недр в пользование ввиду прямого ограничения, установленного в пункте 4.5 Порядка 583, так как спорный участок входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок из состава земель обороны. Решение Департамента являлось законным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании изложили позицию по жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2021.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, 02.12.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр "Карабутакский", расположенного в Адамовском районе Оренбургской области.

Департамент, рассмотрев заявку в соответствии с требованиями раздела IV Порядка N 583, отказал в удовлетворении со ссылкой на письмо Министерства от 27.02.2020 N 141/0198, согласно которому испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок с кадастровым номером 52:00:0000000:24, границы которого не определены действующим земельным законодательством Российской Федерации.

Общество оспорило решение Департамента в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), Порядком N 583, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства, и удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Закон N 2395-1 содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В статьях 7 и 11 Закона N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) предусмотрено Порядком N 583.

Право пользования недрами возникает на основании решения Комиссии (пункта 1.2 Порядка N 583).

Порядком N 583 установлены требования к содержанию заявки, перечень документов, необходимый для предоставления в обязательном порядке, право заявителя по представлению документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка N 583, по собственной инициативе, а также установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения.

В силу пункта 4.5 Порядка N 583 федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который была направлена заявка (далее - уполномоченный орган) в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия необходимых сведений, поступившая заявка возвращается заявителю.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

Для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка уполномоченные органы также направляют запросы, в том числе в Министерство обороны Российской Федерации в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны.

Согласно пункту 4.6 Порядка N 583 в срок, не превышающий восьми рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем третьим пункта 4.5, или в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования, требованиям настоящего Порядка, уполномоченный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем первым данного пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 данного порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки установлен в пункте 4.7 Порядка N 583 и является исчерпывающим.

Суды установили, материалам дела не противоречит, что заявка Общества о выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр подана с соблюдением требований, предусмотренных Порядком N 583, рассмотрена Комиссией и признана соответствующей.

Департамент, приняв оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества, сослался на письмо Министерства от 27.02.2020 N 141/0198, согласно которому испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок с кадастровым номером 52:00:0000000:24, границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае Департамент не представил относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый участок недр входит в состав земель обороны.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии у Департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения и удовлетворили требования Общества. Возложение судом первой инстанции на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в данном случае является способом восстановления права заявителя, что соответствует положениям части 4 статьи 201 Кодекса.

Выводы судов основаны на материалах дела. Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, по существу эти доводы сводятся к несогласию с установленными судами по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций, получили надлежащую оценку.

Возражения заявителя со ссылкой на судебную практику по другим делам не могут быть приняты во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу N А43-27961/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова