Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 01АП-2516/21 по делу N А43-27961/2020

г. Владимир

09 июня 2021 г.

Дело N А43-27961/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 февраля 2021 года по делу N А43-27961/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Ормет" (ОГРН 1025602077270, ИНН 5616006746) о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, формализованного в письме от 18.05.2020 NОО-ПФО-12-00-08/1599, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Министерства обороны Российской Федерации

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика - не явился, извещен

от третьего лица - Константинова Ю.В. на основании доверенности от 22.01.2021 N 207/10/ою/д/29 сроком действия до 23.10.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Ормет" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, формализованного в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО-12-00-08/1599, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19 февраля 2021 года требования, заявленные АО "Ормет" удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, формализованное в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО-12-00-08/1599. Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Ормет" допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО12-00-08/1599, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению АО "Ормет" права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, по его заявке N 11/2305 от 29.11.2019 (вх. N ГИ52 от 02.12.2019).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда от 19.02.2021 по делу N А43-2796/2020 и принять новый судебный акт; в удовлетворении исковых требований АО "Ормет" о признании незаконным отказа в приеме заявки АО "ОРМЕТ" исх.N 11/2305 от 29.11.2019 г. на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский", расположенного в Адамовском районе Оренбургской области, отказать в полном объеме.

Ответчик считает вынесенное решение суда необоснованным, считает, что суд не учел, что п.а абз.5 п. 4,5 Порядка N 583, предусмотрено получение информации от Министерство обороны Российской Федерации - об отсутствии или наличии земельных участков из состава земель обороны. Полученный ответ (письмо от 29.01.2020 N 141/4/06-779), поступившей из ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", не содержит данных об отсутствии на испрашиваем участке земельных участков из состава земель обороны, напротив, испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок из состава земель обороны.

ООО "Ормет" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Приволжснедра - без удовлетворения. По мнению заявителя, представленные Минобороны России документы свидетельствуют лишь о том, что испрашиваемый участок недр и земельный участок 56:00:0000000:24 входят в один кадастровый квартал. Сам по себе факт вхождения в один квартал не означает, что границы участка недр и земельного участка налагаются друг на друга. Приволжснедра самостоятельно "додумали" этот вывод за Минобороны России и на таком основании отказали в приеме заявки АО "Ормет".

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отменить решение от 19.02.2021 и принять по делу новый судебный акт, отказав истцу в удовлетворении требований в полном объеме. По мнению третьего лица, основанием отказа отдела геологии и лицензирования Оренбургской области послужило то, что участок недр, в отношении которою подана заявка, входит н границы кадастрового квартала. где расположен земельный участок из состава земель обороны. Существует вероятность того, что при пользовании участка недр "Карабутакскнй", может возникнуть необходимость использования земельных участков из состава земель обороны и безопасности. В соответствии со ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 Х" 2395-1 "О недрах" участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны и безопасности, относятся к участкам недр федерального значения. Порядок предоставления в пользование указанных участков не регламентирован Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федеральною значения и участках недр местного значения)". Учитывая изложенное, АО "Ормет" было правомерно отказано в получении заявки на получение права пользования недрами.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве апелляционной жалобе, считает решение суда не законным и не обоснованным.

В судебное заседание представители заявителя и ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 02.12.2019 АО "Ормет" обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с заявлением о выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр "Карабутакский", расположенного в Адамовском районе Оренбургской области.

Рассмотрев заявку в соответствии с требованиями раздела IV Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, Деапртамент отказал в приемке заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области.

В обоснование отказа, ответчик сослался на письмо Минобороны России от 27.02.2020 N 141/0198, согласно которому испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок с кадастровым номером 52:00:0000000:24, границы которого не определены действующим земельным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись решением об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, формализованным в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО-12-00-08/1599, АО "Ормет" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

С позиции заявителя, такое основание для отказа в приемке заявки, как вхождение испрашиваемого участка недр в границы кадастрового квартала, в котором расположен другой земельный участок, границы которого не определены, действующим законодательством не предусмотрено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу отсутствовали основания для отказа Обществу в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр.

При этом, в качестве правовосстановительной меры в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Ормет" в связи с решением, формализованным в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО12-00-08/1599, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению АО "Ормет" права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, по его заявке N 11/2305 от 29.11.2019 (вх. N ГИ52 от 02.12.2019).

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 N 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Таким органом в силу пункта 1.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583), является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Порядком N 583 установлены требования к содержанию заявки, перечень документов, необходимый для предоставления в обязательном порядке, право заявителя по представлению документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка N 583, по собственной инициативе, а также установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заявка АО "Ормет" о выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр "Карабутакский", расположенного в Адамовском районе Оренбургской области подана с соблюдением требований, предусмотренных Порядком N 583.

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка N 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка N 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Абзацем 1 пункта 1.2 Порядка N 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка N 583 Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем 1 п. 4.6 Порядка N 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка N 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

В ходе рассмотрения заявки АО "Ормет" Комиссией по рассмотрению вопросов по предоставлению права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений и лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа и признана соответствующей, в рамках проводимой процедуры отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области на основании пункта 4.5 Порядка N 583, был направлен запрос в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности.

Согласно поступившей информации, испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок с кадастровым номером 52:00:0000000:24, границы которого не определены действующим земельным законодательством Российской Федерации.

Поскольку точная информация о вхождении/невхождении испрашиваемого участка недр в границы земель обороны на момент рассмотрения заявки АО "Ормет" у Департамента отсутствовала, а также учитывая, что в его полномочия не входит распоряжение участками недр федерального значения, на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов по предоставлению права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений и лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа АО "Ормет" было отказано в приемке заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский", расположенного в Оренбургской области, с целью геологического изучения, что отражено в Протоколе N 1335 от 28.04.2020.

Свой отказ Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу формализовал в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО-12-00-08/1599.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки установлен в пункте 4.7 Порядка N 583, согласно которому в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Оспариваемое решение представляет собой фактический отказ в удовлетворении заявления АО "Ормет" о выдаче лицензии на геологическое изучение участка недр.

Департамент, принимая решение, формализованное в письме от 18.05.2020 N ООПФО-12-00-08/1599, сослался на письмо Минобороны России от 27.02.2020 N 141/0198, согласно которому испрашиваемый участок недр входит в границы кадастрового квартала, где расположен земельный участок с кадастровым номером 52:00:0000000:24, границы которого не определены действующим земельным законодательством Российской Федерации.

При этом ни одно из оснований предусмотренных пунктом 4.7 Порядка N 583 не явилось основанием для вынесения оспариваемого отказа в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр.

Доводы Департамента о том, что испрашиваемый участок недр расположен на земельном участке Минобороны России, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку носят предположительный характер, не подтверждены документально.

Таким образом, при той совокупности доказательств, которые представил государственный орган в подтверждение законности оспариваемого решения, учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр законным и обоснованным.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу отсутствовали основания для отказа АО "Ормет" в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр и нарушении таким решением прав и законных интересов заявителя.

Относительно правовосстановительной меры, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Ормет" в связи с решением, формализованным в письме от 18.05.2020 N ОО-ПФО12-00-08/1599, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению АО "Ормет" права пользования участком недр "Карабутакский" с целью геологического изучения участка недр, расположенного в Оренбургской области, по его заявке N 11/2305 от 29.11.2019 (вх. N ГИ52 от 02.12.2019)

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 февраля 2021 года по делу N А43-27961/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева