Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 октября 2021 г. N Ф01-4038/21 по делу N А38-3584/2020

г. Нижний Новгород

21 октября 2021 г.

Дело N А38-3584/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - муниципального учреждения Волжского городского комитета по управлению имуществом на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.01.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А38-3584/2020

по заявлению муниципального учреждения Волжского городского комитета по управлению имуществом

о признании незаконным бездействия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Центр государственной кадастровой оценки",

и установил:

муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным бездействия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл (далее - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл, уполномоченный орган), выразившегося в неопределении актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 12:16:0105005:204, 12:16:0104003:268, 12:16:0104003:503. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган определить актуальную кадастровую стоимость указанных земельных участков, применяемую с 1 января 2018 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки входят в кадастровый квартал, в отношении которого утвержден новый удельный показатель кадастровой стоимости расположенных в нем земельных участков, однако кадастровая палата необоснованно не привела в соответствие с ним их кадастровую стоимость, несмотря на наличие у нее достаточного количества времени (с 01.01.2018 до 02.03.2019). При этом использование для совершения юридически значимых действий, в том числе сделок по купле-продаже, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 12:16:0105005:204, 12:16:0104003:268, 12:16:0104003:503 кадастровой стоимости, сведения о которой содержатся в ЕГРН в настоящее время, не представляется возможным ввиду утраты ею актуального, а значит, достоверного характера с даты начала применения результатов последней государственной кадастровой оценки. Отказ ответчика в актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных участков ограничивает права муниципалитета по распоряжению такими участками.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление Росреестра), государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Центр государственной кадастровой оценки" (далее - ГБУ РМЭ "Центр государственной кадастровой оценки").

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.01.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021, Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что со стороны уполномоченного органа отсутствует незаконные бездействие, нарушающее права и законные интересы Учреждения.

Не согласившись с решением и постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты вследствие неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права..

По мнению заявителя, спорные земельные участки входят в кадастровый квартал, в отношении которого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл" утвержден новый удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для неприменения этого показателя в целях определения актуальной кадастровой стоимости земельных участков; незаконное бездействие уполномоченного органа нарушает имущественные права городской округ "Город Волжск".

ГБУ РМЭ "Центр государственной кадастровой оценки" в отзыве на кассационную жалобу просило удовлетворить жалобу заявителя.

Представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл в отзыве на кассационную жалобу просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд округа удовлетворил ходатайства ГБУ РМЭ "Центр государственной кадастровой оценки" и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 02.09.2021.

Определениями кассационной инстанции от 02.09.2021 и от 04.10.2021 судебное разбирательство откладывалось до 11 часов 45 минут 04.10.2021 и до 11 часов 45 минут 18.10.2021.

Определением от 04.10.2021 в силу статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья Каманова М.Н. в связи с пребыванием в отпуске заменена на судью Павлова В.Ю., а позднее определением от 18.10.2021 судья Голубева О.Н. в связи с пребыванием в отпуске заменена на судью Каманову М.Н.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ведении заявителя находится земельный участок площадью 1000 квадратных метров, кадастровый номер 12:16:0105005:204, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Волжск, улица Кедровая, участок 1а (на государственный кадастровый учет поставлен 07.03.2012); земельный участок площадью 1000 квадратных метров, кадастровый номер 12:16:0104003:268, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Волжск, улица Рябиновая, участок 12 (на государственный кадастровый учет поставлен 21.02.2012); земельный участок площадью 999 квадратных метров, кадастровый номер 12:16:0104003:503, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Волжск, улица Березовая, участок 16 (на государственный кадастровый учет поставлен 22.05.2015).

Указанные земельные участки относятся к категории - "земли населенных пунктов" и имеют вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

Земельные участки с кадастровыми номерами 12:16:0105005:204, 12:16:0104003:268, 12:16:0104003:503 с учетом даты их образования не вошли в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл, в отношении которых определена новая кадастровая стоимость.

Заявитель 20.01.2020 обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл с заявлением (входящий N 119) об актуализации информации о кадастровой стоимости этих участков применительно к постановлению Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 N 199.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл в письме от 29.01.2020 N 07-308/20 сообщил о невозможности актуализации сведений в связи с тем, что приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514, вступившим в силу 02.03.2019, признаны утратившими силу Методические указания от 12.08.2006 и утвержден новый Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Методические указания от 24.09.2018), который не предусматривает методику расчета кадастровой стоимости земельных участков, образованных после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, и до даты утверждения ее результатов.

Не согласившись с бездействием кадастровой палаты, городской округ "Город Волжск" в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникавшие в связи с осуществлением государственной кадастровой оценки недвижимого имущества, регулировались Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

По общим правилам, закрепленным в статьях 24.12, 24.15, 24.17 Закона об оценочной деятельности, определение кадастровой стоимости осуществлялось оценщиками с составлением отчета в рамках проведения по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (заказчика работ) государственной кадастровой оценки, который впоследствии принимал акт об утверждении содержащихся в отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации. С даты вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости такие результаты считались утвержденными. В дальнейшем орган регистрации прав осуществлял внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Главой III.1 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей до 22.07.2014, и в последующей редакции предусматривалось, что если государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости осуществлялся в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, то определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости производилось органом, осуществлявшим функциями по государственной кадастровой оценке, то есть Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457), либо на основании решения данного органа подведомственным ему государственным бюджетным учреждением.

Так, приказом Росреестра от 26.12.2011 N П/531, а затем приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделялось федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Определение кадастровой стоимости в указанных случаях осуществлялось по утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания от 12.08.2006), согласно которым они применялись при образовании нового земельного участка; изменении площади земельного участка; изменении вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определялась путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (пункт 2.1.3).

По правилам статей 24.11 - 24.13 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей до 14.07.2016, в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, проводится очередная государственная кадастровая оценка.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 N 199 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл, определенная по состоянию на 1 января 2012 года.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 N 199 данное постановление вступает в силу со дня принятия Правительством Республики Марий Эл решения о применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Марий Эл от 26.05.2017 N 242 "О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл постановляет установить, что с 1 января 2018 года подлежат применению результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл".

Пунктом 2.4 Методических указаний от 12.08.2006 предусматривалось, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке произошли после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

С учетом Методических указаний от 12.08.2006 кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 12:16:0105005:204, 12:16:0104003:268, 12:16:0104003:503 определена ФГБУ "ФКП Росреестра" путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14.01.2003 N 6 "Об утверждении материалов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Марий Эл", на площадь участков, и внесена в государственный кадастр недвижимости в день их постановки на кадастровый учет.

Методические указания от 24.09.2018 устанавливают правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости; осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением в отношении земельных участков сведений о значении площади, о категории земель, о виде разрешенного использования. По общему правилу кадастровая стоимость земельного участка также определяется путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок (пункт 18).

Между тем возможность пересмотра кадастровой стоимости ранее образованных объектов недвижимости вне связи с их государственным кадастровым учетом или изменением сведений о них в ЕГРН Методические указания от 24.09.2018 не предусматривают.

Предельный срок актуализации сведений Методическими указаниями от 12.08.2006 также не устанавливался.

Таким образом, с 02.03.2019 в связи с утратой силы Методических указаний от 12.08.2006 и вступлением в силу Методических указаний от 24.09.2018 исключена обязанность как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, так и подведомственного ему бюджетного учреждения определять заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки кадастровую стоимость земельных участков, образованных после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, но до утверждения ее результатов.

Кроме того, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) согласно содержащейся в нем статье 24 установлен переходный период с 01.01.2017 до 01.01.2020, когда государственная кадастровая оценка могла проводиться как в соответствии с названным федеральным законом, так и в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.06.2019 N 206 "О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу 27.06.2019, установлено, что на территории Республики Марий Эл государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке с 1 января 2020 года.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по проведению государственной кадастровой оценки на территории Республики Марий Эл определено Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

Во исполнение положения части 2 статьи 6 Закона о государственной кадастровой оценке распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 30.05.2019 N 232-р создано Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Центр государственной кадастровой оценки", которое наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории Республики Марий Эл зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и земельных участков.

Согласно статье 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям созданного субъектом Российской Федерации бюджетного учреждения относится определение по правилам статей 11 - 14 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки, а также определение по правилам пункта 7 статьи 15 и статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения как в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, так и с даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки до начала года проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В последнем случае определение кадастровой стоимости осуществляется в порядке, предусмотренном Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, с формированием и представлением перечней объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости в порядке, утвержденном приказом Росреестра от 06.08.2020 N П/0283.

Таким образом, уже на момент обращения 20.01.2020 у Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл отсутствовали полномочия по актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных участков на территории Республики Марий Эл, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 12:16:0105005:204, 12:16:0104003:268, 12:16:0104003:503, с учетом результатов проведения последней государственной кадастровой оценки в Республике Марий Эл.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что неопределение филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Марий Эл актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Учреждения, в связи с чем в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены судом округа и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах, установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.01.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А38-3584/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального учреждения Волжского городского комитета по управлению имуществом - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов