Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2021 г. N Ф01-5955/21 по делу N А79-12285/2020

г. Нижний Новгород

24 ноября 2021 г.

Дело N А79-12285/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,

при участии представителя публичного акционерного общества "Т Плюс": Зейнутдинова Р.К. (доверенность от 04.08.2020 N 21АА1277404, до перерыва),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - публичного акционерного общества "Т Плюс" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2021, принятое судьей Яхатиной С.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, принятое судьями Мальковой Д.Г., Ковбасюком А.Н., Наумовой Е.Н., по делу N А79-12285/2020

по иску публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)

о признании недействительной односторонней сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики,

и установил:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании расчета арендной платы (приложениия к договору аренды земельного участка от 22.09.2014 N 123/5933-Л) на 2020 год недействительным.

Исковое требование основано на статьях 166, 168, 424, 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что право на перерасчет арендной платы в результате изменения кадастровой стоимости в 2020 году у арендодателя возникает лишь в 2021 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары и муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 17.03.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, отказал в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу, что с учетом действующего в спорный период законодательства, новая кадастровая стоимость подлежит применению для целей расчета арендной платы с 01.01.2020.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. По мнению заявителя, суды неправомерно не применили подлежащий применению пункт 2.1 (абзац второй) Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148 (далее - Порядок N 148). С учетом этого кассатор полагал, что новый размер кадастровой стоимости подлежит учету при проведении перерасчета арендной платы только с 01.01.2021. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.11.2021.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 22.09.2014 заключили договор аренды земельного участка N 123/5933Л (5200-FA041/02-005/0040-2014).

Согласно данному договору, арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:000000:7 для эксплуатации магистральных тепловых сетей города Чебоксары (пункт 1.1). Срок аренды - до 01.05.2015 (пункт 2.1).

Договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями (пункт 9.2).

Арендодатель вправе ежегодно пересматривать в одностороннем и бесспорном порядке размер и сроки внесения арендной платы по настоящему договору (пункт 3.1.3). Арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из кадастровой стоимости арендуемого участка и корректирующих коэффициентов. Размер и сроки внесения арендной платы пересматриваются не более одного раза в год. Они пересматриваются арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в случаях изменения кадастровой стоимости либо официально принимаемых корректирующих коэффициентов, сроков внесения арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами (пункты 5.1 и 5.3).

Администрация в письме от 01.04.2020 N 50500-02-032-70 направила Обществу новый проект договора и расчет арендной платы на 2020 год как приложение к договору аренды земельного участка от 22.09.2014 N 123/5933-Л. Размер арендной платы установлен, исходя из измененной кадастровой стоимости земельного участка (66 238 925 рублей 73 копейки), и составил 463 672 рубля 48 копеек в год.

Не согласившись с расчетом арендной платы, арендатор направил арендодателю письмо от 23.06.2020 N 50500-06-01711, в котором указал, что заключенный сторонами договор продолжает действовать, в связи с чем отказывается от заключения нового договора аренды.

Администрация в письме от 14.07.2020 N 039/з-5517 направила Обществу расчет размера арендной платы за земельный участок на 2020 год, выполненный с применением кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485, в размере 66 238 925 рублей 73 копеек.

Посчитав направленный Администрацией расчет годовой арендной платы по договору аренды от 22.09.2014 N 123/5933-Л незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и заслушав представителя истца, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

В силу статей 450 (пункта 1), 453 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

На основании статьи 454 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1). Если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в пункте 16, разъяснил следующее.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Отношения, которые возникают при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции, действующей на дату принятия постановления об изменении кадастровой стоимости, далее - Закон N 237-ФЗ)

К данным отношениям установлен переходный период применения Закона N 237-ФЗ с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с данным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (части 1 и 2 статьи 24 Закона N 237-ФЗ).

Согласно статье 15 (частями 1 и 4) Закона N 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования) (редакция действовавшая на момент оспоренного уведомления).

В силу статьи 18 (частью 1) Закона N 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:7, переданного в аренду истцу, изменена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485. Как следует из данного постановления, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики утверждены на основании Закона N 237-ФЗ.

Названное постановление было официально опубликовано, то есть государственный орган исполнил свою обязанности по обеспечению каждому возможности ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24, часть 2 Конституции Российской Федерации). Таким образом, об изменении кадастровой стоимости арендаторам стало известно с момента опубликования поименованного постановления.

С учетом норм приведенного законодательства суды первой и апелляционной инстанций, исходя из того, что постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485, опубликовано 29.11.2019, вступило в силу 01.01.2020, а сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в частности, определения размера арендной платы), обоснованного пришли к выводу о правомерности действий Администрации по расчету арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 21:01:000000:7 на 2020 год, исходя из новой кадастровой стоимости.

Суд округа отклонил довод заявителя о том, что право на перерасчет арендной платы возникает у Администрации только с 01.01.2021.

В соответствии с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, действует принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Согласно пункту 2.1 Порядка N 148 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, в таком договоре предусматривается возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Содержание данного пункта не противоречит выводам судов двух инстанций.

В данном случае следует исходить из того, что статья 15 Закона N 237-ФЗ учитывает как принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, так и приведенную норму и для перерасчета арендной платы не требуется истечения еще одного года. Таким образом, изменение арендной платы и ее перерасчет возможны с 01.01.2020, поскольку, по общему правилу части 1 статьи 18 Закона N 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Подзаконный нормативный акт субъекта Российской Федерации не может изменять данное положение, в силу чего в данном случае следует исходить из их непротиворечивости. Данный правовой подход не противоречит определению Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2021 N 310-ЭС21-1905.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали в удовлетворении иска.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу N А79-12285/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов