Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2021 г. N 01АП-3364/21 по делу N А79-12285/2020

г. Владимир

30 июня 2021 г.

Дело N А79-12285/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.03.2021 по делу N А79-12285/2020, принятое по иску публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики, Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, о признании расчета размера арендной платы на 2020 год недействительным,

при участии в судебном заседании представителя ПАО "Т Плюс" - Зейнутдинова Р.К. по доверенности от 24.08.2020 сроком до 08.09.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании л.д. 63),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) о признании расчета размера арендной платы на 2020 год недействительным.

Иск заявлен на основании статей 166, 167, 168, 424, 606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Порядок N 148) и мотивирован тем, что расчет арендной платы за земельный участок в кадастровым номером с 21:01:000000:7 на 2020 год неправомерно выполнен Администрацией с применением кадастровой стоимости, установленной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485, которое вступило в силу 01.01.2020 и подлежит применению лишь с 01.01.2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики (далее - Учреждение), Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - Комитет).

Решением от 17.03.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель дублирует доводы, приведенные в обоснование иска и выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что аргументы Общества не соответствуют пункту 2.1 Порядка N 148 и абзацу 3 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Ссылаясь на то обстоятельство, что изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка произошло в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2017 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", истец указывает на применение судом первой инстанции норм материального права, не подлежащих применению.

Представитель Общества в судебном заседании и в письменных пояснениях поддержал вышеприведенные доводы, более подробно изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене обжалуемого решения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выразила несогласие с позицией истца, полагая аргументы заявителя несостоятельными, просила принятый по делу судебный акт оставить без изменения; одновременно заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.09.2014 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 123/5933Л (5200-FA041/02-005/0040-2014) аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:000000:7 площадью 41 397 кв.м для эксплуатации магистральных тепловых сетей города Чебоксары.

Срок аренды земельного участка установлен до 01.05.2015 (пункт 2.1 договора).

Договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями (пункт 9.2 договора).

Согласно пункту 3.1.3 договора арендодатель вправе ежегодно пересматривать в одностороннем и бесспорном порядке размер и сроки внесения арендной платы по настоящему договору. Арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из кадастровой стоимости арендуемого участка и корректирующих коэффициентов (пункт 5.1 договора).

Пунктом 5.3 договора предусмотрено, что размер и сроки внесения арендной платы пересматриваются не более одного раза в год. Они пересматриваются арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в случаях изменения кадастровой стоимости либо официально принимаемых корректирующих коэффициентов, сроков внесения арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

Письмом вх. N 50500-02-032-70 от 01.04.2020 Администрация направила арендатору новый проект договора и расчет размера арендной платы на 2020 год как приложение к договору аренды земельного участка от 22.09.2014 N 123/5933-Л.

Размер арендной платы на 2020 год установлен исходя из измененной кадастровой стоимости земельного участка в размере 66 238 925,73 руб., и согласно расчету составляет 463 672 руб. 48 коп. в год и, соответственно, 1266,86 руб. в день.

Не согласившись с расчетом арендной платы, арендатор направил в адрес арендодателя письмо от 23.06.2020 N 50500-06-01711, в котором указал, что ранее заключенный сторонами договор продолжает действовать, в связи с чем арендатор отказывается от заключения нового договора аренды.

Письмом от 14.07.2020 N 039/з-5517 Администрация направила Обществу расчет размера арендной платы за земельный участок на 2020 год, выполненный с применением кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485, в размере 66 238 925,73 руб.

Полагая, что направленный Администрацией расчет годовой арендной платы по договору аренды земельного участка от 22.09.2014 N 123/5933-Л/5200-FA041/02-005/0040-2014 является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование спорным участком относится к категории регулируемых цен.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расчет арендной платы в отношении спорного земельного участка производится в соответствии с положениями Порядка N 148.

Согласно абзацу 2 пункта 2.1 Порядка N 148 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, в таком договоре предусматривается возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня среднегодового индекса потребительских цен, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, не проводится.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485, опубликованным в официальном Интернет-портале правовой информации 29.11.2019, вступившим в силу 01.01.2020, утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав населенных пунктов на территории Чувашской Республики.

Согласно названному нормативному акту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:7 составляет 66 238 925,73 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.12.2020 N КУВИ-002/2020-49588955 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:7, составляет 66 238 925,73 руб., дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2020, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 15.01.2020.

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Так, согласно положениям Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017 - действующей по состоянию на 01.01.2019 до 11.08.2020) "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования) (часть 4 статьи 15).

Сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Закона N 237-ФЗ).

Как справедливо отмечено в апелляционной жалобе Общества, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 принято в том в числе в соответствии с Законом N 237-ФЗ.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, с учетом вступления с 01.01.2020 в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (Постановление N 485 официально опубликовано 29.11.2019), апелляционный суд приходит к выводу, что сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в частности, определения размера арендной платы), также с 01.01.2020.

Заявитель апелляционной жалобы в обоснование своих возражений относительно принятого по делу судебного акта приводит положения Закона N 237-ФЗ в редакции Закона N 269-ФЗ, полагая возможным распространить их действие на спорные правоотношения.

Так, Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 269-ФЗ) часть 4 статьи 15 Закона N 237-ФЗ изложена в следующей редакции: "Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования)".

Этим же законом изменена статья 18 Закона N 237-ФЗ, в соответствии с которой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1).

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются, в частности, с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (пункт 1 части 1 статьи 18).

Между тем данная редакция Закона N 237-ФЗ, по мнению апелляционного суда, не применима к спорным правоотношениям, поскольку согласно части 1 статьи 7 Закона N 269-ФЗ данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.07.2020), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки; начало действия документа - 11.08.2020 (за исключением отдельных положений), и не содержит указания на возможность применения его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Таким образом, доводы Общества о том, что расчет арендной платы исходя из измененной (новой) кадастровой стоимости земельного участка может быть применен арендодателем только с 01.01.2021 правомерно отклонены судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 21:01:000000:7 на 2020 год обоснованно исчислена Администрацией исходя из новой кадастровой стоимости в размере 66 238 925,73 руб.

При таких обстоятельствах в удовлетворении предъявленного Обществом иска отказано правомерно.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт соответствует нормам права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.03.2021 по делу N А79-12285/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова А.Н. Ковбасюк