Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 января 2022 г. N Ф01-7605/21 по делу N А79-4142/2021

Нижний Новгород

12 января 2022 г.

Дело N А79-4142/2021

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Башевой Н.Ю.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Галкиной Алины Владимировны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.08.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021

по делу N А79-4142/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Галкиной Алины Владимировны

(ИНН: 211500071370, ОГРНИП: 316213000075365)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Чувашской Республике

о привлечении к административной ответственности

и установил:

индивидуальный предприниматель Галкина Алина Владимировна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) от 28.04.2021 N 2120-52-21. Указанным постановлением Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 02.08.2021 оспариваемое постановление изменено в части размера наказания, размер штрафа уменьшен до 50 000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 решение суда оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что судебные акты приняты без учета существенных обстоятельств, существовавших в период совершения правонарушения. Назначенное наказание в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ подлежало замене на предупреждение. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, 22.03.2021 Прокуратура Цивильского района Чувашской Республики совместно со специалистами межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления провела проверку соблюдения требований земельного законодательства при размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 6б.

В ходе проверки установлено, что Предприниматель при использовании земельного участка общей площадью 504 квадратных метра, с кадастровым номером 21:20:100164:150, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 6б, самовольно занял часть земельного участка площадью 111 квадратных метров, в том числе под нестационарный объект (шатер) площадью 90 квадратных метров, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, используя его в предпринимательских целях.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 504 квадратных метра. В ходе контрольного обмера земельного участка установлено, что фактическая занимаемая Предпринимателем площадь земельного участка составила 607 квадратных метров.

Усмотрев в действиях Предприниматель состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.1 КоАП РФ, прокурор Цивильского района принял постановление от 14.04.2021 о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении и направил материалы для рассмотрения в Управление.

Постановлением Управления от 28.04.2021 N 2120-52-21 Предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Предприниматель оспорил постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, КоАП РФ, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и замены штрафа на предупреждение, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, вместе с тем счел возможным снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 примечания к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Из пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 261, статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что Предприниматель при использовании земельного участка общей площадью 504 квадратных метра с кадастровым номером 21:20:100164:150, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 6б, самовольно занял часть земельного участка площадью 111 квадратных метров, в том числе под нестационарный объектом (шатер) площадью 90 квадратных метров, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) суды не усмотрели.

Назначенное Предпринимателю административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суд первой инстанции учел все обстоятельства, влияющие на размер наказания, в связи с чем административный штраф снижен судом до 50 000 рублей, что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.08.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 по делу N А79-4142/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Галкиной Алины Владимировны - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

Н.Ю. Башева