|
13 января 2022 г.
|
Дело N А31-16757/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2022 года.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Н.,
судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.,
при участии представителя
общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис":
Урядиной Ю.С. (доверенность от 01.01.2021 N 9),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -
общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2021,
принятое судьей Хомяком Н.Г., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021,
принятое судьями Овечкиной Е.А., Горевым Л.Н., Малых Е.Г.,
по делу N А31-16757/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис"
(ИНН: 4401095293, ОГРН: 1084401010748)
к администрации городского поселения поселок Красное-На-Волге Красносельского муниципального района Костромской области
(ИНН: 4415005109, ОГРН: 1054477630228)
о взыскании платы по концессионному соглашению,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, -
администрация Костромской области, муниципальное унитарное предприятие городского поселения поселок Красное-на-Волге "Чистая Вода",
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского поселения поселок Красное-На-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Администрация поселения) о взыскании задолженности по концессионному соглашению 11.07.2019 N 1 с марта по сентябрь 2020 года в сумме 900 000 рублей.
Исковое требование основано на статьях 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и мотивировано невнесением платы по спорному соглашению.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Костромской области и муниципальное унитарное предприятие городского поселения поселок Красное-на-Волге "Чистая Вода".
Арбитражный суд Костромской области решением от 24.05.2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021, отказал в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу о том, что определенная в соглашении плата концедента носит компенсационный характер, ее внесение зависит как от факта выполнения таких мероприятий, так и от их объема; истец не доказал выполнение мероприятий на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в заявленной сумме и наличие задолженности по их оплате.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. По мнению заявителя, суды неправомерно не применили пункт 11.4 спорного концессионного соглашения, неверно истолковали договор; толкование следовало осуществить в пользу Общества, поскольку проект договора подготовила Администрация поселения. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Администрация поселения в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами заявителя, просила оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Общества - без удовлетворения. Кроме того, ответчик просил рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя; суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.
Третьи лица отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили и, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих- представителей в судебное заседание.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.
Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, муниципальное образование городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района в лице Администрации поселка (концедент), Общество (концессионер), субъект Российской Федерации - Костромская область (субъект) 11.07.2019 заключили концессионное соглашение.
Согласно данному соглашению концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением:
а) создать и реконструировать имущество для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, (объект соглашения), состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту;
б) осуществлять деятельность по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод в границах городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области с использованием объекта соглашения.
Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1). К объекту соглашения отнесены объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, отдельные объекты таких систем на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге, подлежащие реконструкции. Перечень передаваемого имущества определен в приложении N 1 (пункт 2.1).
Концессионер обязуется создать и выполнить реконструкцию всех объектов соглашения в сроки, установленные Планом мероприятий, установленным в приложении N 5 к соглашению (пункт 4.4).
Плата концедента вносится в течение срока выполнения мероприятий, указанных в приложении N 5 концессионного соглашения (пункт 11.1). Она направляется на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения (пункт 11.2). С учетом убыточной деятельности предприятия, осуществляющего водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге и выпадающих доходов 3 600 000 рублей, по итогам 2018 года размер платы концедента установлен в год не более 1 800 000 рублей 00 копеек в срок до 2035 года (пункт 11.3). Плата концедента вносится ежемесячно в срок до 15-го числа месяца, следующего за месяцем в отношении которого вносится плата в течений срока, установленного пунктом 11.1 соглашения на основании предъявленных концессионером расчетно-платежных документов (пункт 11.4 в редакции дополнительного соглашения от 04.11.2019).
Общество выставило Администрации поселения счета на оплату за март 2020 года и период с мая по сентябрь 2020 года по 150 000 рублей в месяц на общую сумму 900 000 рублей. Администрация поселения данные счета не оплатила.
В претензии от 27.10.2020 N 02-2/8/661 Общество потребовало от Администрации поселения погасить задолженность по концессионному соглашению до 15.11.2020. Администрация в письме от 12.11.2020 N 1524 указала на отсутствие правовых оснований для ежемесячного внесения платы концедентом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Отношения, которые возникают в связи с исполнением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Согласно статье 3 (частям 1, 3, 12 и 13) Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.
На основании статьи 10 (пункта 9 части 2) Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение помимо предусмотренных этим законом существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в пункте 43, разъяснил следующее.
Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 кодекса).
При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно, если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условия
