Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 января 2022 г. N Ф01-7625/21 по делу N А79-14456/2019

г. Нижний Новгород

20 января 2022 г.

Дело N А79-14456/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя от заявителя: Степанова А.В. (доверенность от 08.08.2019),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевой Ольги Владимировны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.07.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 по делу N А79-14456/2019

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевой Ольги Владимировны

о признании незаконными уведомлений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Чувашской Республики - Чувашии и Григорьев Валерий Петрович,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьева Ольга Владимировна (далее - Глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными уведомления Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) от 06.12.2019 N 05/26-8273 о необходимости возврата субсидий в размере 838 357 рублей 77 копеек, в том числе за счет федерального бюджета 754 521 рубль 99 копеек, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики 83 835 рублей 78 копеек и о приостановлении выплат государственной поддержки сельского хозяйства Главе КФХ; уведомления Министерства от 11.12.2019 N 05/26-8338 о непринятии документов на предоставление субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непредоставлении Главе КФХ субсидий на приобретение элитных семян, и об обязании Министерства устранить нарушения прав и законных интересов Главы КФХ путем предоставления субсидий на приобретение семян оригинальных, элитных, гибридных первого поколения и посадочного материала в размере 596 202 рублей 12 копеек по заявлению от 03.10.2019 и в размере 1 902 127 рублей 66 копеек по заявлению от 05.06.2019 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики и Григорьев Валерий Петрович.

Решением суда от 01.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 решение суда оставлено без изменения.

Глава КФХ не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики", утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.11.2014 N 397 (далее - Правила N 397), нарушили нормы Кодекса, не выяснили все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделали ошибочный вывод о пропуске срока подачи заявления в суд. Наличие у Главы КФХ задолженности перед бюджетом Чувашской Республики не подтверждено материалами дела. Привлечение Григорьева В. П. к уголовной ответственности по факту хищения бюджетных денежных средств не влияет на предоставление субсидии заявителю.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Кодекса по ходатайству заявителя в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.01.2022.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, Глава КФХ 02.11.2015 в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство гидротехнических сооружений и приобретение мелиоративной техники (далее - субсидия). К заявлению были приложены документы, предусмотренные Правилами N 397.

Министерство и Глава КФХ заключили соглашение от 24.12.2015 N 01/22/126, в соответствии с которым Министерство предоставило субсидию, перечислив платежными поручениями от 29.12.2015 бюджетные средства в размере 13 146 717 рублей (за счет средств республиканского бюджета - 1 314 674 рубля, за счет федерального бюджета Чувашской Республики - 11 832 043 рубля).

Постановлением старшего следователя УФСБ России по Чувашской Республике от 14.11.2019 Министерство признано потерпевшим по уголовному делу, возбужденному 30.10.2019, в соответствии с которым Министерству, как главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики, причинен материальный ущерб в размере 13 354 282 рублей 08 копеек.

Министерство выявило, что в составе документов, представленных Главой КФХ для получения субсидии, имеется платежное поручение от 21.10.2015 N 97 на сумму 1 700 000 рублей, плательщиком по которому является ООО "Строй Транс", а получателем - Глава КФХ, в связи с чем сумма расходов была завышена на 1 700 000 рублей. Соответственно, сумма излишне предоставленной заявителю субсидии в 2015 году составила 838 357 рублей 77 копеек, в том числе за счет федерального бюджета - 754 521 рубль 99 копеек, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - 83 835 рублей 78 копеек.

Министерство направило Главе КФХ требование о необходимости возврата излишне предоставленных средств государственной поддержки в виде субсидии на общую сумму 838 357 рублей 77 копеек (письмо от 06.12.2019 N 05/26-8273).

Письмом от 11.12.2019 N 05/26-8338 Министерство уведомило Главу КФХ об отказе в предоставлении субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

Глава КФХ не согласилась с уведомлениями Министерства и его бездействием, выразившимся в непредоставлении субсидий на приобретение элитных семян, и обратилась в суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Кодекса, Правил N 397, суд первой и апелляционной инстанций не установили совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 Кодекса).

Правила N 397 регламентируют порядок и условия предоставления субсидий.

В пункте 2.8 Правил N 397 предусмотрено, что Министерство рассматривает заявление получателя субсидии и документы, указанные в пункте 2.6 данных правил, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления. В течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления Министерство принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии по результатам рассмотрения заявления и визуального осмотра.

Оценив материалы дела, суды установили, что заявления на предоставление субсидий представлены заявителем 05.06.2019 и 03.10.2019. Начало течения срока на обжалование бездействия Министерства начинает исчисляться со следующего месяца после обращения заявителя в Министерство, - с июля и ноября 2019 года соответственно. Фактически с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства Глава КФХ обратилась 11.03.2020, то есть за пределами трехмесячного срока.

Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, не установлено.

Данные фактические обстоятельства не противоречат материалам дела и не подлежат переоценке судом округа в силу статьи 286 Кодекса.

На основании изложенного суды обоснованно признали пропущенным срок на оспаривание бездействия Министерства и уведомления от 11.12.2019.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе материалы инвентаризации, приняв во внимание обстоятельства, установленные приговором Ленинского районного суда города Чебоксары от 20.01.2021 по делу N 1-26/2021, суды признали доказанным наличие у Главы КФХ непогашенной задолженности в сумме 838 357 рублей 77 копеек по предоставленной субсидии.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии у Министерства оснований для направления заявителю уведомления от 06.12.2019 N 05/26-8273 о необходимости возврата указанной суммы. В соответствии с Правилами N 397 наличие непогашенной задолженности является основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Таким образом, суды правомерно отказали Главе КФХ в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 150 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.07.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 по делу N А79-14456/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевой Ольги Владимировны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева