Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 апреля 2022 г. N Ф01-478/22 по делу N А39-6214/2021

Нижний Новгород

29 апреля 2022 г.

Дело N А39-6214/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.04.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по

управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.08.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021

по делу N А39-6214/2021

по заявлению администрации городского округа Саранск

(ИНН: 1325126174, ОГРН: 1021300978885)

о признании незаконным решения Межрегионального территориального

управления Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл,

Чувашской Республике и Пензенской области

(ИНН: 1326211305, ОГРН: 1091326001502) и

об устранении допущенного нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

общество с ограниченной ответственностью "Сарансккабель"

и установил:

администрация городского округа Саранск (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества), изложенного в письме от 07.05.2021 N 13-ИВ/6086, об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38. Кроме того, Администрация просила обязать МТУ Росимущества принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск указанного земельного участка.

Заявленные требования основаны на статьях 9 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденном приказом Росимущества от 19.12.2016 N 460 (далее - Положение N 460) и мотивированы незаконностью принятого решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ) и общество с ограниченной ответственностью "Сарансккабель" (далее - ООО "Сарансккабель").

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 02.08.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021, удовлетворил заявленные требования, признав решение незаконным и обязав МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия и направления Администрации решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка.

МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, Администрация не доказала наличие факта нарушения ее прав; комплект документов, представленных Администрацией, находятся на рассмотрении в ФАУГИ, для принятия самостоятельного решения о передаче земельного участка площадью более десяти гектаров у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

МТУ Росимущества просило рассмотреть его кассационную жалобу в отсутствие его представителя; суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:38, площадью 229 058 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Строительная, дом 3.

Администрация в письме от 18.03.2020 обратилась в МТУ Росимущество с заявлением о передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность. Ответа на данное заявление не последовало. Указанное бездействие было обжаловано в судебном порядке.

Арбитражный суд Республики Мордовии решением от 26.01.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021, бездействие МТУ Росимущества признал незаконным и обязал в срок, не позднее одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, принять и направить заявителю решение по данному заявлению (дело N А39-5707/2020).

Во исполнение указанного решения МТУ Росимущество в письме от 07.05.2021 N 13-ИВ/6086 сообщило о невозможности принятия положительного решения по вопросу о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка ввиду отсутствия полномочий по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков площадью более десяти гектаров без соответствующего поручения ФАУГИ.

Администрация, посчитав данное решение незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 этого кодекса лиц, в том числе, в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

На основании статьи 39.31 (пунктов 1, 5 и 7) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, основанием для отказа МТУ Росимущества в передаче земельного участка явилось то, что МТУ Росимущество не имеет полномочий без соответствующего поручения ФАУГИ решить вопрос о безвозмездной передаче земельного участка площадью более десяти гектаров.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения N 460 МТУ Росимущество осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовии и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, установили, что земельный участок расположен в границах города Саранска Республика Мордовия; МТУ Росимущество кроме указанного в письме от 07.05.2021 N 13-ИВ/6086 основания не указало причин для отказа в безвозмездной передаче земельного участка.

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным. МТУ Росимущества, в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало наличие оснований, предусмотренных в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущество освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.08.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А39-6214/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев М.Н. Каманова