Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 г. N 01АП-6735/21 по делу N А39-6214/2021

г. Владимир

28 октября 2021 г.

Дело N А39-6214/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен 28.10.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.08.2021 по делу N А39-6214/2021, принятое по заявлению администрации городского округа Саранск о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 07.05.2021 N13-ИВ/6086, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, общества с ограниченной ответственностью "Сарансккабель".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация городского округа Саранск (далее - Администрация) 18.03.2020 в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилась в Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества, Управление, заявитель) с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д. 3.

Поскольку ответа на данное обращение Администрации не последовало, она обратилась с соответствующим заявлением в суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-5707/2020 на МТУ Росимущества возложена обязанность не позднее чем в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск или решение об отказе в безвозмездной передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Письмом от 07.05.2021 N 13-ИВ/6086 Управление сообщило администрации об отсутствии полномочий по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше 10 га без соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), в связи с чем вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка не может быть решен положительно.

Не согласившись с решением МТУ Росимущества, считая его не соответствующим действующему земельному законодательству, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФАУГИ и общество с ограниченной ответственностью "Сарансккабель" (далее - ООО "Сарансккабель").

Решением от 02.08.2021 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленные требования, признал незаконным оспариваемое решение МТУ Росимущества и обязал его устранить допущенные нарушения путем принятия и направления администрации городского округа Саранск решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д. 3, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях.

Заявитель считает, что Администрация не представила в материалы дела доказательства нарушения оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

Управление указывает на отсутствие у него полномочий принимать решения о безвозмездной передаче земельных участков площадью свыше 10 гектар из федеральной собственности в муниципальную.

Подробно доводы МТУ Росимущества приведены в апелляционной жалобе.

ООО "Сарансккабель" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Кодекса лиц, в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) если такие участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 ЗК РФ).

Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

Основания для отказа в передаче земельного участка перечислены в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 предусмотрено, что ФАУГИ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом ФАУГИ N 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен в статье 39.31 данного Кодекса.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Поэтому суд первой инстанции правомерно указал, что МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем отклонил довод заявителя об отсутствии у него полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар.

Вопросы организационного внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Необходимость оформления ФАУГИ поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку незаконный отказ Управления в безвозмездной передаче земельного участка не соответствует законодательству и нарушает права Администрации, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, обязав МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д. 3, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд суда Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

МТУ Росимущества на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.08.2021 по делу N А39-6214/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская