|
25 мая 2022 г.
|
Дело N А43-15566/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2022.
Постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2022.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Александровой О.В.,
судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,
при участии представителей
от истца: Власенко Г.Д. (доверенность 21.09.2021),
Ключникова А.С. (в судебном заседании от 16.05.2022, доверенность от 17.06.2021),
от ответчика: Морозовой М.А. (доверенность от 29.12.2021 N ПФО-01-07-15/2195)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть"
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022
по делу N А43-15566/2021
по иску общества с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть"
(ИНН: 7706622976, ОГРН: 1067746709580)
о признании незаконным и отмене приказа
Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу по Ульяновской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Федеральное агентство по недропользованию и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (далее - Общество") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 30.03.2021 N 47-М о прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии УЛН 09158 НР (Тимирязевский участок).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу по Ульяновской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Федеральное агентство по недропользованию и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2019 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 решение суда отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Общество не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неверно истолковал поручение Правительства Российской Федерации от 18.03.2020. Внеплановая проверка в отношении Общества проведена в отсутствие на то оснований, предусмотренных пунктом 1 указанного поручения, в нарушение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.03.2020 N 171. Обстоятельства, свидетельствующие о причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в данном случае отсутствовали.
По мнению Общества, суд не принял во внимание пункт 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в соответствии с которым проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не проводятся с 1 апреля по 21 декабря 2020 года.
Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Федеральное агентство по недропользованию в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили. Кассационная жалоба рассмотрена без их участия.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.05.2022.
Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами УЛН 09158 НП.
В лицензию внесены изменения от 20.03.2017 (Тимирязевский участок).
Департамент направил Обществу уведомление от 14.10.2019 N УО-ПФО-15-00-08/1047 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением лицензионных условий, а именно: не подготовлена и утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии (до 20.09.2017).
Общество направило Департаменту письмо от 02.03.2020 N 08/20 с просьбой увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев в связи с нестабильным финансовым положением недропользователя.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям составило акт проверки от 24.03.2020, согласно которому Общество не выполнило требования, изложенные в уведомлении Департамента от 14.10.2019.
В ответ на письмо от 02.03.2020 N 08/20 Обществу направлено уведомление от 29.04.2020 о том, что оформление приказов о прекращении права пользования недрами приостановлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440.
Приказом Департамента от 30.03.2021 N 47-М право пользования недрами, предоставленное Обществу на основании лицензии УЛН 09158 НР (Тимирязевский участок), прекращено.
Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд.
Руководствуясь Законом N 294-ФЗ, Законом N 2395-1, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проверка проведена Департаментом с нарушением действующего законодательства, в связи с чем признал спорный ненормативный акт незаконным.
Апелляционный суд, руководствуясь теми же нормами права, установил, что на момент издания постановления Правительством Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 проверка в отношении Общества была окончена, основания для приостановления проверки с учетом фактических обстоятельств отсутствовали, в связи с чем пришел к выводу о соответствии спорного ненормативного акта действующему законодательству.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон N 2395-1.
Согласно статье 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В статье 12 Закона N 2395-1 предусмотрены требования к содержанию лицензии, в том числе, установление сроков подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр.
На основании статьи 20 Закона N 2395-1 в редакции, действовавшей на момент вынесения спорного ненормативного акта, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 и действовавшего на момент вынесения спорного ненормативного акта, в пункте 9.2 которого также оговорено, что владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.12.2011 N 1862-О-О и от 09.03.2017 N 565-О разъяснил, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.
В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает
