Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2022 г. N 01АП-8991/21 по делу N А43-15566/2021

г. Владимир

21 февраля 2022 г.

Дело N А43-15566/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 октября 2021 года по делу N А43-15566/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (ОГРН 1067746709580, ИНН 7706622976) о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) N47-М от 30.03.2021 года, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Ульяновской области, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (далее - заявитель, ООО "ВостокИнвестНефть") с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - ответчик, Приволжскнедра) N 47-М от 30.03.2021 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Ульяновской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13 октября 2021 года заявленное требование удовлетворено. Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 30.03.2021 года N 47-М "О прекращении права пользования недрами" признан недействительным. С Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в пользу ООО "ВостокИнвестНефть" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Приволжскнедра обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 октября 2021 года отменить, вынести по делу новый судебный акт, котором отказать ООО "ВостокИнвестНефть" в заявленных требованиях в полном объеме.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу считает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Приволжскнедра считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку по результатам проверки уведомления Приволжскнедра от 14.10.2019 N УОПФО-15-00-08/1047, проведенной Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, установлено, что ООО "ВостокИнвестНефть" нарушения условий пользования недрами по лицензии УЛН 09157 НП не устранены, что подтверждается актом проверки от 24.03.2020 N 22. Действия Департамента по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Приказ Приволжскнедра от 30.03.2021 N 47-М "О прекращении права пользования недрами" по лицензии УЛН 09158 HP вынесен с соблюдением требований законодательства РФ в сфере недропользования и основания для признания его недействительным отсутствуют. Представитель Департамента полагает, что проверка Росприроднадзора назначена и окончена до издания и вступления в силу Постановления Правительства N438 от 03.04.2020, то есть пункт 1 Постановления не может применяться и не распространяется на уже проведенную проверку. При проверке Росприроднадзора в отношении общества не принято решение о приостановлении проверки, в соответствии с Поручением Правительства от 18.03.2020, следовательно, п.9 Постановления Правительства N438 в данном случае не подлежит применению. По мнению представителя Департамента, ООО "ВостокИнвестНефть" не предпринимало попыток к устранению допущенных нарушений условий пользования недрами. Следовательно, Приволжскнедра действовал в рамках своих полномочий. Кроме того, Приволжскнедра полагает, что в нарушение пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.10.2021 отсутствует ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, на соответствие которому проверен оспариваемый приказ Приволжскнедра.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "ВостокИнвестНефть" просит оставить решение суда без изменения, считает решение законным, мотивированным и обоснованным, судом первой инстанции в полном объеме исследованы все обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), привлеченное к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Департамента, считает, что основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют, так как заявителем не предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений Условий пользования недрами, общество не исполняло обязанности, предусмотренные лицензией УЛН 09158 HP в течение 4 лет. Роснедра отмечают, что на момент вступления в силу постановления Правительства N 438 проверка Управления Росприроднадзора по Ульяновской области уже была назначена, проведена и окончена, оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами принято 26.02.2020, то есть до вступления в силу Постановления N440 (до 06.04.2020).

В судебное заседание представители заявителя, ответчика и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, 28.03.2014 в связи со сменой недропользователя лицензия УЛН 09117 НП аннулирована, новому недропользователю - ООО "ВостокИнвестНефть" выдана лицензия УЛН 09158 НП.

20 марта 2017 внесены изменения в лицензию УЛН 09158 HP (Тимирязевский участок).

14 октября 2019 Приволжскнедра в адрес ООО "ВостокИнвестНефть" направлено уведомление N УО-ПФО-15-00-08/1047 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением лицензионных условий: не подготовлена и утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом "О недрах": не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии (до 20.09.2017 г.).

02 марта 2020 от ООО "ВостокИнвестНефть" в адрес Приволжскнедра направлено письмо N 08/20 с просьбой увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев в связи с нестабильным финансовым положением недропользователя.

24 марта 2020 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Ульяновскнедра) составлен акт проверки, согласно которому ООО "ВостокИнвестНефть" не выполнило уведомление Приволжскнедра от 14.10.2019 г.

29 апреля 2020 Ульяновскнедра в ответ на письмо N 08/20 от 02.03.2020 г. в адрес ООО "ВостокИнвестНефть" направлено уведомление о приостановлении оформления приказов о прекращении права пользования недрами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 440.

30 марта 2021 Приволжскнедра вынесен приказ N 47-М о прекращении права пользования недрами, предоставленное ООО "ВостокИнвестНефть" по лицензии УЛН 09158 HP (Тимирязевский участок).

Не согласившись с приказом Приволжскнедра N 47-М от 30.03.2021, ООО "ВостокИнвестНефть" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования ООО "ВостокИнвестНефть" ссылается на незаконность оспариваемого приказа, поскольку проверка проведена незаконно, так как в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 проведение проверок приостановлено до 01.05.2020. Также заявитель отмечает, что поскольку ООО "ВостокИнвестНефть" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то на него распространяются положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, в соответствии с которым проведение проверок, приостановленных в период с 18.03.2020 по 05.04.2020, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу данного постановления. ООО "ВостокИнвестНефть" имеет намерение осуществлять данный вид деятельности и устранять выявленные нарушения лицензионных требований

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "ВостокИнвестНефть" не подпадает под исключения, предусмотренное пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, проведенная проверка не относится к обязательному перечню, установленному пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.20202 N 438, в связи с чем, проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" проведена в нарушение требований Поручения Правительства от 18.03.2020 и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438. В данном случае с учетом подпункта а) пункта 3 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 назначенная 28.02.2020 и завершенная актом проверки от 24.03.2020 проверка Росприроднадзора, по результатам которой Приволжскнедра принят оспариваемый приказ N 47-М, должна быть приостановлена в срок до 20.03.2020 и завершена в связи с невозможностью ее проведения. Поскольку проверка Росприроднадзором проведена с нарушением действующего законодательства, то ее результаты не могут являться основанием для вынесения приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) N 47-М от 30.03.2021 года.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании следующего.

Довод ответчика о том, что в нарушение п.п. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.10.2021 отсутствует ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, на соответствие которому проверен оспариваемый приказ Приволжскнедра судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклоняется, поскольку в мотивировочной части обжалуемого судебного решения указаны нормативные акты, на соответствие которым проверен оспариваемый приказ. Отсутствие указания этих актов в резолютивной части решения не является безусловным основанием для отмены решения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из пункта 10 части второй статьи 22 Закона N 2395-1 следует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Как предусмотрено пунктом 2 части второй статьи 20 Закона N 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу части четвертой статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2. 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Как предусмотрено Административным регламентом, решению о досрочном прекращении права пользования участками недр предшествует, в частности, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами, рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения (пункт 99); решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 108); пользователю недр направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 109); комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение Комиссии в случае неустранения пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении (пункт 111); приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117). Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Факт нарушения ООО "ВостокИнвестНефть" лицензионных условий, а именно: не подготовлена и утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом "О недрах": не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и ООО "ВостокИнвестНефть" по существу не опровергнут.

Рассмотрев доводы ООО "ВостокИнвестНефть" о наличии в действиях Ульяновскнедра грубых нарушений требований законодательства к организации и проведению проверок, проведении внеплановой выездной проверки при отсутствии к тому установленных законом оснований, суд апелляционной инстанции находит их подлежащими отклонению.

На основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и ульяновской областям от 28.02.2020 N 27 "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица" в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" в период с 05.03.2020 по 24.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.03.2021.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их осуществлении регулируются положениями Закона N 294-ФЗ.

ООО "ВостокИнвестНефть" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается данными, размещенными на официальном сайте ФНС РФ (www.nalog.ru).

Действительно, пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" проводилась в период с 05.03.2020 по 24.03.2020.

На момент издания постановления Правительством Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" была окончена.

Исходя из пп. а п. 3 поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.

Таким образом, в соответствии с положениями поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 приостанавливается назначение планируемых проверок, приостановление уже назначенных проверок носит рекомендательный характер, не является обязательным требованием о приостановлении всех назначенных проверок.

Более того, на момент издания поручения Правительства РФ от 18.03.2020, проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" уже проводилась (период проверки с 05.03.2020 по 24.03.2020), в связи с чем, основания для ее приостановления отсутствовали.

Кроме того, согласно акту вторичной проверки основанием для проверки послужил приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.02.2019 N 27 "О проведении внеплановой документарной проверки юридических лиц", проведение проверки в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" было направлено на установление факта устранения или не устранения выявленных ранее нарушений условий пользования недрами, которые недропользователь должен был соблюсти и исполнить до 2017 года.

Срок, предоставленный ООО "ВостокИнветсНефть" для устранения допущенных нарушений, был не ограничен 9 месяцами, составил гораздо больший срок с учетом ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

Таким образом, суд апелляционной инстанции применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, при проведении проверки Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и Самарской области признает соблюденными требования Закона N 294-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 N ММ-П36-1945.

Грубых нарушений требований, предусмотренных Законом N 294-ФЗ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) N 47-М от 30.03.2021 года соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 октября 2021 года по делу N А43-15566/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (ОГРН 1067746709580, ИНН 7706622976) требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина